新華社北京7月19日電 中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見
（2023年7月14日）
民(min)營經濟是推進中國(guo)式現(xian)(xian)代化的生力軍(jun)，是高質量(liang)發展的重(zhong)要基礎，是推動我國(guo)全面建成社會主義現(xian)(xian)代化強國(guo)、實現(xian)(xian)第(di)二(er)個百年奮斗目標的重(zhong)要力量(liang)。為(wei)促進民(min)營經濟發展壯大，現(xian)(xian)提(ti)出如下意見。
一、總(zong)體要求
以習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為指導(dao)，深入貫徹黨的二十大(da)精神，堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，完整(zheng)、準確(que)、全面(mian)貫徹新發展(zhan)理念，加快(kuai)構建(jian)新發展(zhan)格局，著(zhu)力推動高(gao)質量(liang)發展(zhan)，堅持(chi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟改革(ge)方向，堅持(chi)“兩(liang)個(ge)毫不動搖”，加快(kuai)營造(zao)市(shi)場化(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)、國際化(hua)一流(liu)營商環境，優(you)化(hua)民(min)(min)營經(jing)濟發展(zhan)環境，依法(fa)(fa)保護民(min)(min)營企(qi)業產權和企(qi)業家(jia)權益，全面(mian)構建(jian)親(qin)清(qing)政商關系，使各種所有制經(jing)濟依法(fa)(fa)平等使用(yong)生產要素、公平參與市(shi)場競爭、同等受到法(fa)(fa)律保護，引導(dao)民(min)(min)營企(qi)業通過自身改革(ge)發展(zhan)、合規經(jing)營、轉型升級不斷提(ti)升發展(zhan)質量(liang)，促(cu)進民(min)(min)營經(jing)濟做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)強，在全面(mian)建(jian)設社會主(zhu)義(yi)現代化(hua)國家(jia)新征(zheng)程中(zhong)作出積(ji)極貢(gong)獻，在中(zhong)華(hua)民(min)(min)族(zu)偉大(da)復(fu)興歷史(shi)進程中(zhong)肩負(fu)起更(geng)大(da)使命、承(cheng)擔起更(geng)重責任、發揮出更(geng)大(da)作用(yong)。
二、持續優化民營(ying)經濟發展環境
構建高(gao)水(shui)平社會主義市場經(jing)(jing)濟體制，持續優化穩(wen)定公(gong)平透明可(ke)預(yu)期的發展環(huan)境(jing)，充分激發民營經(jing)(jing)濟生機活力。
（一）持續破除市場準入壁(bi)壘。各地區各部(bu)門不得以備(bei)案、注冊、年檢、認(ren)定、認(ren)證(zheng)、指定、要求設立分公司等(deng)形式設定或(huo)變相(xiang)設定準入障(zhang)礙。清理規范行(xing)政審批(pi)、許可(ke)、備(bei)案等(deng)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項的前置條件和審批(pi)標(biao)準，不得將(jiang)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項轉(zhuan)為中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)事項，沒(mei)有法(fa)律法(fa)規依據不得在政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)前要求企業自行(xing)檢測、檢驗(yan)、認(ren)證(zheng)、鑒定、公證(zheng)或(huo)提供證(zheng)明等(deng)。穩步開展(zhan)市場準入效能(neng)評估，建立市場準入壁(bi)壘投訴和處理回應機制(zhi)，完善典型案例歸集和通報制(zhi)度。
（二）全面落實(shi)(shi)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)度。強(qiang)化競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)基礎地位，健全公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度框(kuang)架和政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)(shi)施機(ji)制(zhi)，堅持對(dui)各類所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)一(yi)視(shi)同仁、平等對(dui)待。強(qiang)化制(zhi)止濫(lan)用行政(zheng)權(quan)力排除(chu)限(xian)制(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的反(fan)壟斷執法。未經公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)不得授(shou)予經營者特許經營權(quan)，不得限(xian)定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服(fu)務。定期推出市(shi)場(chang)干預行為負(fu)面清單，及(ji)時(shi)清理廢(fei)除(chu)含(han)有(you)(you)地方保護(hu)、市(shi)場(chang)分割、指定交易等妨礙統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的政(zheng)策(ce)(ce)。優化完善產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)(shi)施方式，建立涉企(qi)優惠政(zheng)策(ce)(ce)目錄清單并及(ji)時(shi)向社會公(gong)開。
（三(san)）完(wan)善社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)記錄和(he)共享體系，全(quan)面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用承諾制(zhi)度，將承諾和(he)履約信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納入信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用記錄。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用激(ji)勵機制(zhi)作(zuo)用，提(ti)升信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用良(liang)好企業獲(huo)得感。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用約束(shu)機制(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規按照(zhao)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒措施(shi)(shi)清單(dan)(dan)對責任主(zhu)體實施(shi)(shi)懲(cheng)戒。健(jian)全(quan)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為糾正后的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用修復機制(zhi)，研(yan)究出臺相關管理辦法(fa)。完(wan)善政(zheng)府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)履約機制(zhi)，建立(li)健(jian)全(quan)政(zheng)務失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)記錄和(he)懲(cheng)戒制(zhi)度，將機關、事(shi)業單(dan)(dan)位的違約毀約、拖欠賬(zhang)款、拒不履行(xing)司法(fa)裁判等失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納入全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺。
（四）完善市場化(hua)重整機制(zhi)。鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業(ye)盤活存量資產回收資金。堅持(chi)精準識(shi)別、分類施(shi)策(ce)，對陷入財務(wu)困(kun)境但仍(reng)具有(you)發展(zhan)前景和挽救價值的(de)企(qi)業(ye)，按(an)照市場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則，積極(ji)適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企(qi)業(ye)破產法(fa)并(bing)完善配(pei)套制(zhi)度(du)。優化(hua)個(ge)體(ti)工商戶轉企(qi)業(ye)相(xiang)關政策(ce)，降低轉換(huan)成本。
三(san)、加大對(dui)民營經(jing)濟(ji)政(zheng)策支持力(li)度
精準制(zhi)定實(shi)施各類(lei)支持政(zheng)策(ce)，完善政(zheng)策(ce)執行方式，加強(qiang)政(zheng)策(ce)協調性(xing)，及時(shi)回(hui)應關切(qie)和利(li)益(yi)訴求，切(qie)實(shi)解(jie)決實(shi)際困難(nan)。
（五(wu)）完善融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)政(zheng)策制(zhi)度。健(jian)全銀(yin)行、保險、擔保、券商等多方共同參(can)與(yu)的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險市(shi)場(chang)化分擔機制(zhi)。健(jian)全中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)和個(ge)體(ti)工商戶信(xin)(xin)(xin)用評級和評價體(ti)系(xi)，加強涉企信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息歸集(ji)，推(tui)廣“信(xin)(xin)(xin)易(yi)貸”等服務模(mo)式。支(zhi)持(chi)符合(he)條件的(de)民(min)營(ying)中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)在債券市(shi)場(chang)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，鼓勵符合(he)條件的(de)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)發行科技(ji)創新公司債券，推(tui)動民(min)營(ying)企業(ye)(ye)債券融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)專項支(zhi)持(chi)計劃擴大覆蓋(gai)面、提升增信(xin)(xin)(xin)力(li)度。支(zhi)持(chi)符合(he)條件的(de)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)上市(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和再融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)。
（六）完(wan)善拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)常態化預防(fang)和清(qing)理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。嚴格執(zhi)行(xing)《保障中小企業款(kuan)(kuan)(kuan)項支付條例(li)》，健(jian)全防(fang)范化解拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)中小企業賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，依法(fa)依規加大(da)對責(ze)任人的(de)問責(ze)處罰力(li)度。機(ji)(ji)關、事業單位和大(da)型企業不得以內部人員變更，履行(xing)內部付款(kuan)(kuan)(kuan)流程(cheng)，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收(shou)批復(fu)、決算審計等為由，拒絕或延(yan)遲支付中小企業和個體工商戶款(kuan)(kuan)(kuan)項。建立拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)定期(qi)披露、勸(quan)告指(zhi)導、主動(dong)執(zhi)法(fa)制(zhi)(zhi)度。強化商業匯票(piao)信息(xi)披露，完(wan)善票(piao)據市場信用(yong)約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)投訴處理(li)和信用(yong)監(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加強對惡意拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)案例(li)的(de)曝光。完(wan)善拖(tuo)(tuo)(tuo)欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)清(qing)理(li)與審計、督(du)查(cha)、巡視等制(zhi)(zhi)度的(de)常態化對接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
（七(qi)）強化人才和(he)用工需求(qiu)保(bao)障。暢通人才向民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)流(liu)動渠道(dao)，健全人事管(guan)(guan)理、檔案管(guan)(guan)理、社會保(bao)障等接續的政(zheng)策機制。完(wan)善民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)稱評審(shen)(shen)辦法，暢通民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)稱評審(shen)(shen)渠道(dao)，完(wan)善以市場評價為導(dao)向的職(zhi)稱評審(shen)(shen)標準。搭建(jian)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)、個體工商戶用工和(he)勞動者求(qiu)職(zhi)信息對(dui)接平臺。大(da)力(li)推進校企(qi)合作、產教融合。推進民(min)(min)營經(jing)濟產業(ye)(ye)工人隊伍建(jian)設，優化職(zhi)業(ye)(ye)發展(zhan)環境。加強靈活就業(ye)(ye)和(he)新就業(ye)(ye)形態勞動者權益保(bao)障，發揮平臺企(qi)業(ye)(ye)在擴大(da)就業(ye)(ye)方面的作用。
（八）完(wan)善支持(chi)政策直達快享機制(zhi)。充分發(fa)揮(hui)財政資金直達機制(zhi)作用(yong)，推(tui)動(dong)涉企資金直達快享。加大(da)涉企補(bu)貼資金公(gong)(gong)開力度，接受社(she)會監督。針對(dui)民營中小(xiao)微企業和(he)個體工商(shang)戶建立(li)支持(chi)政策“免申即享”機制(zhi)，推(tui)廣告(gao)知(zhi)承諾(nuo)制(zhi)，有關部門能夠通過公(gong)(gong)共(gong)數據平臺提取(qu)的(de)材料，不再要求(qiu)重復提供。
（九）強化政策溝(gou)通(tong)和(he)預(yu)期(qi)引導。依(yi)法依(yi)規履行(xing)涉(she)企(qi)政策調整程序，根據實際設置合理(li)過渡期(qi)。加強直(zhi)接面(mian)(mian)向(xiang)民營(ying)企(qi)業和(he)個體工商戶(hu)的政策發布和(he)解讀引導。支持各級政府(fu)部門邀請優(you)秀(xiu)企(qi)業家開展咨詢，在涉(she)企(qi)政策、規劃、標準(zhun)的制(zhi)定和(he)評估等(deng)方面(mian)(mian)充分(fen)發揮(hui)企(qi)業家作用。
四、強化民營經濟發展法治(zhi)保障
健全對各類所有制經濟平等(deng)保護的法治環境，為民營經濟發(fa)展(zhan)營造良(liang)好穩定的預期。
（十(shi)）依法(fa)保(bao)護(hu)民營企(qi)業產(chan)權(quan)和企(qi)業家權(quan)益。防止和糾(jiu)正(zheng)(zheng)利用行政或刑事手(shou)段干預(yu)經(jing)濟糾(jiu)紛，以及執法(fa)司法(fa)中(zhong)的(de)地(di)方保(bao)護(hu)主(zhu)義。進(jin)一步(bu)規范(fan)涉產(chan)權(quan)強(qiang)制(zhi)性(xing)措(cuo)施，避(bi)免超權(quan)限、超范(fan)圍、超數(shu)額、超時限查(cha)封扣押(ya)凍結財產(chan)。對不宜(yi)查(cha)封扣押(ya)凍結的(de)經(jing)營性(xing)涉案(an)(an)財物，在保(bao)證偵查(cha)活動正(zheng)(zheng)常(chang)進(jin)行的(de)同時，可以允許(xu)有關當(dang)事人繼續合理使用，并采取必要的(de)保(bao)值保(bao)管措(cuo)施，最大限度減少偵查(cha)辦案(an)(an)對正(zheng)(zheng)常(chang)辦公(gong)和合法(fa)生(sheng)產(chan)經(jing)營的(de)影響。完(wan)善涉企(qi)案(an)(an)件(jian)申訴、再(zai)審等機(ji)制(zhi)，健全冤錯案(an)(an)件(jian)有效防范(fan)和常(chang)態化(hua)糾(jiu)正(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)。
（十(shi)一(yi)）構建(jian)民(min)(min)營(ying)(ying)企業源(yuan)頭防范和治理腐敗的(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。出臺司法(fa)(fa)解(jie)釋，依(yi)法(fa)(fa)加大對民(min)(min)營(ying)(ying)企業工作人員(yuan)職務(wu)侵(qin)占、挪用資金、受(shou)賄等(deng)腐敗行為的(de)(de)懲(cheng)處力度(du)。健全涉(she)(she)案財(cai)物追繳處置機(ji)(ji)制(zhi)。深化涉(she)(she)案企業合規改(gai)革(ge)，推動民(min)(min)營(ying)(ying)企業合規守法(fa)(fa)經營(ying)(ying)。強(qiang)(qiang)化民(min)(min)營(ying)(ying)企業腐敗源(yuan)頭治理，引導民(min)(min)營(ying)(ying)企業建(jian)立嚴格的(de)(de)審計監(jian)督(du)體系和財(cai)會制(zhi)度(du)。充分(fen)發揮(hui)民(min)(min)營(ying)(ying)企業黨組(zu)織(zhi)作用，推動企業加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)治教育，營(ying)(ying)造誠信廉潔的(de)(de)企業文(wen)化氛圍。建(jian)立多元主體參與(yu)的(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)企業腐敗治理機(ji)(ji)制(zhi)。推動建(jian)設法(fa)(fa)治民(min)(min)營(ying)(ying)企業、清廉民(min)(min)營(ying)(ying)企業。
（十二(er)）持續(xu)完(wan)(wan)善(shan)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護體系。加(jia)大(da)對民營中(zhong)小微(wei)企業(ye)原始創(chuang)新(xin)保護力(li)度(du)。嚴格落實知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償、行為保全等制度(du)。建立知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)和行政非訴執(zhi)行快(kuai)速處理機(ji)制，健(jian)全知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)法(fa)院跨(kua)區(qu)域管轄制度(du)。研(yan)究(jiu)完(wan)(wan)善(shan)商業(ye)改進、文化創(chuang)意等創(chuang)新(xin)成果(guo)的(de)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護辦(ban)法(fa)，嚴厲打(da)擊(ji)(ji)侵犯商業(ye)秘密(mi)、仿冒(mao)混(hun)淆等不正當競爭行為和惡(e)意搶注商標(biao)等違法(fa)行為。加(jia)大(da)對侵犯知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)違法(fa)犯罪(zui)行為的(de)刑事打(da)擊(ji)(ji)力(li)度(du)。完(wan)(wan)善(shan)海(hai)外知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)應對指導機(ji)制。
（十三）完善監(jian)管(guan)執(zhi)法體系。加強(qiang)監(jian)管(guan)標準(zhun)化(hua)規(gui)(gui)(gui)范化(hua)建設(she)，依(yi)法公開(kai)監(jian)管(guan)標準(zhun)和規(gui)(gui)(gui)則，增強(qiang)監(jian)管(guan)制度(du)和政策(ce)的穩定性(xing)(xing)、可(ke)預期性(xing)(xing)。提(ti)高監(jian)管(guan)公平性(xing)(xing)、規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)、簡約性(xing)(xing)，杜絕選擇性(xing)(xing)執(zhi)法和讓企業“自證清(qing)白(bai)”式監(jian)管(guan)。鼓勵跨行政區域按規(gui)(gui)(gui)定聯(lian)合發布統一監(jian)管(guan)政策(ce)法規(gui)(gui)(gui)及(ji)標準(zhun)規(gui)(gui)(gui)范，開(kai)展聯(lian)動執(zhi)法。按照(zhao)教育(yu)與(yu)處罰(fa)相(xiang)結合原(yuan)則，推行告知(zhi)、提(ti)醒(xing)、勸(quan)導等執(zhi)法方(fang)式，對(dui)初次違法且(qie)危害后果輕微并及(ji)時(shi)改正的依(yi)法不予行政處罰(fa)。
（十四(si)）健(jian)全涉(she)企收(shou)(shou)費長效監(jian)管機制。持續完善(shan)政府定價(jia)的(de)涉(she)企收(shou)(shou)費清單制度，進行常態化(hua)公示，接受(shou)企業和社會監(jian)督。暢通涉(she)企違(wei)規(gui)收(shou)(shou)費投訴舉報(bao)渠(qu)道，建立(li)規(gui)范的(de)問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采(cai)取市(shi)場監(jian)管、行業監(jian)管、信用監(jian)管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違(wei)規(gui)收(shou)(shou)費典型(xing)案例(li)。
五、著力推動(dong)民營經濟實(shi)現(xian)高質量(liang)發展
引導民營企業(ye)(ye)踐行新(xin)發(fa)(fa)展理念，深刻把握存在的(de)不足和面臨(lin)的(de)挑戰(zhan)，轉變發(fa)(fa)展方式(shi)、調整(zheng)產業(ye)(ye)結(jie)構、轉換增長動(dong)力(li)，堅守主業(ye)(ye)、做強實業(ye)(ye)，自覺走高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展之路。
（十五）引(yin)導完(wan)善(shan)(shan)治(zhi)理(li)結(jie)構和(he)(he)管理(li)制(zhi)度(du)。支(zhi)(zhi)持引(yin)導民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完(wan)善(shan)(shan)法人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構、規(gui)范股東行(xing)為(wei)、強(qiang)化內部監督，實(shi)現(xian)治(zhi)理(li)規(gui)范、有(you)效制(zhi)衡、合規(gui)經營(ying)，鼓勵有(you)條件的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立完(wan)善(shan)(shan)中(zhong)國特(te)色現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)。依法推動實(shi)現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)(ren)財產與出資(zi)人(ren)(ren)個(ge)人(ren)(ren)或家(jia)族(zu)財產分離，明晰企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權結(jie)構。研究構建(jian)風險評估體系和(he)(he)提(ti)示(shi)機(ji)制(zhi)，對嚴(yan)重影響企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運營(ying)并(bing)可能(neng)引(yin)發社(she)會(hui)穩定風險的(de)(de)情形提(ti)前預警。支(zhi)(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強(qiang)風險防范管理(li)，引(yin)導建(jian)立覆蓋企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略、規(gui)劃、投融資(zi)、市場運營(ying)等各領域的(de)(de)全面風險管理(li)體系，提(ti)升質量管理(li)意識和(he)(he)能(neng)力(li)。
（十(shi)六）支(zhi)持(chi)(chi)(chi)提升科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新能力(li)。鼓勵(li)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根據國(guo)家戰(zhan)略(lve)需要和行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢，持(chi)(chi)(chi)續加大(da)研(yan)發(fa)投入，開展(zhan)(zhan)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)，按規定積極承擔國(guo)家重大(da)科(ke)(ke)技(ji)項目。培(pei)育(yu)一批關(guan)鍵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)民(min)(min)營(ying)科(ke)(ke)技(ji)領軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、專精(jing)特(te)新中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和創(chuang)(chuang)新能力(li)強(qiang)的(de)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。加大(da)政府采購創(chuang)(chuang)新產(chan)品(pin)力(li)度(du)，發(fa)揮首臺（套）保(bao)險補償機(ji)(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新產(chan)品(pin)迭代應(ying)用(yong)。推動不同(tong)所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、大(da)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融通創(chuang)(chuang)新，開展(zhan)(zhan)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)聯(lian)合攻關(guan)。完善高等學校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所管理制(zhi)度(du)和成果(guo)轉化機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，調動其支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)積極性(xing)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與科(ke)(ke)研(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)合作(zuo)建立(li)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)中心、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)院(yuan)、中試熟化基地、工程研(yan)究(jiu)中心、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新中心等創(chuang)(chuang)新平臺。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加強(qiang)基礎(chu)性(xing)前沿性(xing)研(yan)究(jiu)和成果(guo)轉化。
（十七）加快(kuai)推(tui)(tui)動數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)和技術(shu)改(gai)造(zao)。鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)開展數(shu)字(zi)化共性(xing)技術(shu)研發，參與(yu)數(shu)據中(zhong)心、工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網等新型(xing)基礎設(she)(she)施投資建(jian)設(she)(she)和應用創(chuang)新。支(zhi)持(chi)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)，推(tui)(tui)動低(di)成本、模(mo)塊化智能制(zhi)造(zao)設(she)(she)備和系統的(de)推(tui)(tui)廣應用。引導(dao)民營企(qi)業(ye)(ye)積極(ji)推(tui)(tui)進標準(zhun)化建(jian)設(she)(she)，提升產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量水平(ping)。支(zhi)持(chi)民營企(qi)業(ye)(ye)加大生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)藝、設(she)(she)備、技術(shu)的(de)綠色(se)低(di)碳改(gai)造(zao)力度，加快(kuai)發展柔性(xing)制(zhi)造(zao)，提升應急(ji)擴(kuo)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)能力，提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈韌性(xing)。
（十八）鼓勵提高國際競爭(zheng)力。支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)立(li)足自身實際，積極(ji)向(xiang)核心零(ling)部件和高端制成品設(she)計研發等(deng)方向(xiang)延伸；加強品牌建(jian)設(she)，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)拓展海外(wai)業(ye)務，積極(ji)參與(yu)(yu)共建(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，有序參與(yu)(yu)境外(wai)項目(mu)，在走出去中遵守當(dang)地法律法規、履行社(she)會責(ze)任。更好(hao)指(zhi)導(dao)支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)防(fang)范應對(dui)(dui)貿易(yi)保護主義、單邊(bian)主義、“長臂管轄(xia)”等(deng)外(wai)部挑戰。強化部門(men)協(xie)同配合，針對(dui)(dui)民(min)營經濟人士(shi)海外(wai)人身和財(cai)產(chan)安全，建(jian)立(li)防(fang)范化解風險(xian)協(xie)作機制。
（十九(jiu)）支持參(can)與(yu)(yu)(yu)國家重(zhong)大(da)(da)戰略。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)自(zi)愿通(tong)過(guo)擴大(da)(da)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完(wan)善(shan)工(gong)資分配制(zhi)度等(deng)，提(ti)升員工(gong)享受(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果(guo)的(de)水平。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到中西部和東北地區投資發(fa)展(zhan)(zhan)勞動(dong)密集型制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和生態產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促進革(ge)命老區、民(min)族地區加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)，投入邊疆地區建設推進興(xing)邊富民(min)。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)推進碳達峰碳中和，提(ti)供減碳技術和服(fu)(fu)(fu)務(wu)，加(jia)大(da)(da)可再生能(neng)源發(fa)電和儲能(neng)等(deng)領(ling)域投資力度，參(can)與(yu)(yu)(yu)碳排(pai)放(fang)權、用能(neng)權交易。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)鄉(xiang)村振興(xing)，推動(dong)新型農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體和社(she)會化服(fu)(fu)(fu)務(wu)組(zu)織發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)種(zhong)養業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，高質量發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)農產品加(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，壯大(da)(da)休閑農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)特色(se)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極投身“萬(wan)企(qi)興(xing)萬(wan)村”行動(dong)。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)全面加(jia)強基(ji)礎設施(shi)建設，引導民(min)營(ying)資本參(can)與(yu)(yu)(yu)新型城鎮化、交通(tong)水利等(deng)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程和補短板領(ling)域建設。
（二十(shi)）依法(fa)規(gui)范和引導民(min)(min)營(ying)資(zi)本(ben)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。健全(quan)規(gui)范和引導民(min)(min)營(ying)資(zi)本(ben)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的法(fa)律制(zhi)度(du)，為(wei)資(zi)本(ben)設立“紅綠燈(deng)”，完(wan)善資(zi)本(ben)行為(wei)制(zhi)度(du)規(gui)則，集中(zhong)推出一批(pi)“綠燈(deng)”投資(zi)案例。全(quan)面提(ti)升資(zi)本(ben)治理效能，提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)監(jian)管能力和監(jian)管體系現(xian)代化水平(ping)。引導平(ping)臺經濟(ji)向開放(fang)、創新、賦(fu)能方向發(fa)展(zhan)(zhan)，補齊發(fa)展(zhan)(zhan)短板弱項，支持平(ping)臺企業在(zai)創造(zao)就業、拓展(zhan)(zhan)消(xiao)費、國際競爭(zheng)中(zhong)大顯(xian)身手(shou)，推動平(ping)臺經濟(ji)規(gui)范健康(kang)持續發(fa)展(zhan)(zhan)。鼓勵民(min)(min)營(ying)企業集中(zhong)精力做強做優主(zhu)業，提(ti)升核心競爭(zheng)力。
六、促進(jin)民營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士健康成長
全面(mian)貫徹信(xin)任、團(tuan)結(jie)、服務、引導、教育(yu)的方針，用務實舉措(cuo)穩定人心(xin)、鼓舞人心(xin)、凝聚人心(xin)，引導民營經濟人士(shi)弘揚企業家精神。
（二十一）健全(quan)民營經濟人士(shi)思(si)想政治建設(she)機制。積(ji)極穩妥做好(hao)在民營經濟代表人士(shi)先(xian)進分(fen)子中發展黨員(yuan)工作(zuo)。深入開展理想信念教(jiao)(jiao)育(yu)和社會主義核心價(jia)值(zhi)觀(guan)教(jiao)(jiao)育(yu)。教(jiao)(jiao)育(yu)引(yin)導民營經濟人士(shi)中的黨員(yuan)堅定理想信念，發揮先(xian)鋒模范作(zuo)用(yong)，堅決執(zhi)行黨的理論和路線方(fang)針政策。積(ji)極探(tan)索創新民營經濟領域黨建工作(zuo)方(fang)式。
（二十(shi)二）培(pei)育(yu)和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國(guo)情懷、勇于創新(xin)、誠信守法(fa)、承(cheng)擔社會責(ze)任、拓展國(guo)際視野(ye)，敢闖敢干，不斷(duan)激發(fa)創新(xin)活力和創造(zao)潛能。發(fa)揮優秀(xiu)企業家示范帶動作用(yong)，按規定加大(da)評選表彰力度，在民營經濟中大(da)力培(pei)育(yu)企業家精神，及時總結推(tui)廣(guang)富有中國(guo)特(te)色、順應時代潮流的企業家成(cheng)長經驗。
（二(er)十三）加強民(min)(min)營經(jing)濟(ji)代表人(ren)士(shi)(shi)隊伍建設。優(you)化民(min)(min)營經(jing)濟(ji)代表人(ren)士(shi)(shi)隊伍結構，健全(quan)選(xuan)人(ren)機制，兼顧不同地區、行業(ye)和(he)規(gui)模企業(ye)，適當向(xiang)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)、高技術產業(ye)、先進制造業(ye)、現代服務業(ye)、現代農業(ye)等領域傾斜。規(gui)范(fan)政治安(an)排，完(wan)善相關綜合評價(jia)體系，穩(wen)妥做好(hao)推薦優(you)秀民(min)(min)營經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)作(zuo)為各級人(ren)大代表候選(xuan)人(ren)、政協委員人(ren)選(xuan)工作(zuo)，發揮工商聯在民(min)(min)營經(jing)濟(ji)人(ren)士(shi)(shi)有序政治參與中的主渠道作(zuo)用(yong)。支持民(min)(min)營經(jing)濟(ji)代表人(ren)士(shi)(shi)在國際經(jing)濟(ji)活動和(he)經(jing)濟(ji)組織中發揮更大作(zuo)用(yong)。
（二十四）完善(shan)民(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)(ren)士教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系。完善(shan)民(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)(ren)士專題培(pei)(pei)(pei)訓(xun)和學習研討機制(zhi)，進一(yi)步(bu)加大教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)力度(du)。完善(shan)民(min)營(ying)中小微企(qi)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)度(du)，構建多領域多層次(ci)、線(xian)上(shang)線(xian)下相(xiang)結合的培(pei)(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系。加強對民(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)(ren)士的梯次(ci)培(pei)(pei)(pei)養，建立健全年輕(qing)一(yi)代民(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)(ren)士傳(chuan)幫帶輔導(dao)制(zhi)度(du)，推動事業(ye)新老交接(jie)和有序(xu)傳(chuan)承。
（二十五）全(quan)面構建(jian)(jian)(jian)親清政(zheng)(zheng)商(shang)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。把構建(jian)(jian)(jian)親清政(zheng)(zheng)商(shang)關(guan)系(xi)(xi)(xi)落到實(shi)處，黨政(zheng)(zheng)干部和(he)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)要(yao)(yao)雙向建(jian)(jian)(jian)立親清統一的(de)新型政(zheng)(zheng)商(shang)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。各(ge)級領導干部要(yao)(yao)坦蕩真誠同民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)接觸交(jiao)往(wang)，主(zhu)動作為(wei)、靠前服務(wu)，依法依規為(wei)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)解難題(ti)、辦(ban)實(shi)事(shi)，守住交(jiao)往(wang)底(di)線(xian)，防范(fan)廉政(zheng)(zheng)風(feng)險，做到親而(er)有度、清而(er)有為(wei)。民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)要(yao)(yao)積(ji)極(ji)主(zhu)動與各(ge)級黨委和(he)政(zheng)(zheng)府及部門溝通交(jiao)流，講真話、說實(shi)情(qing)、建(jian)(jian)(jian)諍(zheng)言(yan)，潔身自好走(zou)正(zheng)(zheng)道(dao)，遵(zun)紀守法辦(ban)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，光明(ming)正(zheng)(zheng)大搞經營(ying)。
七、持續(xu)營造(zao)關心促(cu)進民(min)營經(jing)濟發展壯大社(she)會氛圍
引導和(he)支持民營(ying)(ying)經濟(ji)履行社(she)會責任，展現良(liang)好(hao)形象(xiang)，更好(hao)與(yu)輿論互動，營(ying)(ying)造正確認識、充分尊(zun)重、積極關心民營(ying)(ying)經濟(ji)的良(liang)好(hao)社(she)會氛圍。
（二十(shi)六）引導全(quan)社(she)會(hui)客觀(guan)正(zheng)確(que)(que)(que)全(quan)面認識(shi)民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士。加強理(li)論研究和宣(xuan)傳，堅持實事求是、客觀(guan)公(gong)正(zheng)，把握好(hao)正(zheng)確(que)(que)(que)輿論導向(xiang)，引導社(she)會(hui)正(zheng)確(que)(que)(que)認識(shi)民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的重(zhong)(zhong)大貢(gong)獻和重(zhong)(zhong)要作用，正(zheng)確(que)(que)(que)看待民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士通過合法合規經(jing)(jing)(jing)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄(cheng)清質疑社(she)會(hui)主義基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制度、否定和弱化民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的錯誤言論與做法，及時回應(ying)關切、打消顧慮。
（二十(shi)七）培育(yu)尊重民(min)營(ying)經(jing)濟創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)。加(jia)強(qiang)對優秀(xiu)企(qi)業家(jia)先進(jin)事(shi)跡、加(jia)快建設世(shi)界一(yi)流(liu)企(qi)業的(de)宣(xuan)傳(chuan)報道，凝聚(ju)崇尚創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業正能量，增強(qiang)企(qi)業家(jia)的(de)榮譽感(gan)和(he)社(she)會價值感(gan)。營(ying)造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、寬容(rong)失(shi)敗的(de)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)和(he)時(shi)代氛圍，對民(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)士合法經(jing)營(ying)中出(chu)現的(de)失(shi)誤失(shi)敗給(gei)予(yu)理解、寬容(rong)、幫助(zhu)。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿(yu)情為要挾(xie)進(jin)行勒(le)索等行為，健全相(xiang)關舉報機制，降低企(qi)業維權成本。
（二十八）支(zhi)持民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)更(geng)好履行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)責任。教育引導(dao)民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)自(zi)覺(jue)擔負促進共同(tong)富裕的社(she)(she)(she)會(hui)責任，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)內部積極(ji)構(gou)建(jian)和諧(xie)勞動(dong)關系，推動(dong)構(gou)建(jian)全(quan)體(ti)員工利益共同(tong)體(ti)，讓企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)成果更(geng)公(gong)平惠(hui)及全(quan)體(ti)員工。鼓勵引導(dao)民(min)(min)營經濟人(ren)士做(zuo)發展(zhan)的實干(gan)家(jia)和新時代(dai)的奉獻者(zhe)，在(zai)更(geng)高層次上實現個人(ren)價(jia)值(zhi)，向全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)展(zhan)現遵紀守法、遵守社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)德的良(liang)好形象，做(zuo)到富而有責、富而有義、富而有愛(ai)。探索建(jian)立民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)社(she)(she)(she)會(hui)責任評(ping)價(jia)體(ti)系和激勵機制，引導(dao)民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)踴躍(yue)投(tou)身光(guang)彩事業(ye)和公(gong)益慈善事業(ye)，參與應急救災，支(zhi)持國防建(jian)設。
八、加強(qiang)組織實施
（二十九）堅(jian)(jian)持和(he)(he)加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)。堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)中央(yang)對民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作的(de)集中統(tong)一領(ling)導(dao)，把黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)落實到(dao)工(gong)作全過程各方面。堅(jian)(jian)持正確(que)政(zheng)治方向，建立完善民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)民營(ying)企業發展工(gong)作機制，明確(que)和(he)(he)壓實部門責任，加強協同(tong)配合，強化央(yang)地聯(lian)動。支(zhi)持工(gong)商聯(lian)圍(wei)繞促進民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)健(jian)康發展和(he)(he)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)人士健(jian)康成長更(geng)好發揮(hui)作用。
（三十）完(wan)善(shan)(shan)落(luo)(luo)實(shi)激勵約束機(ji)制。強化已出臺(tai)政(zheng)策(ce)的督(du)促落(luo)(luo)實(shi)，重點(dian)推動促進民營(ying)經濟發展壯大、產權保(bao)護(hu)、弘揚企業家精神等政(zheng)策(ce)落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)細，完(wan)善(shan)(shan)評估督(du)導體(ti)系。建立健全民營(ying)經濟投訴維權平(ping)臺(tai)，完(wan)善(shan)(shan)投訴舉報保(bao)密制度、處理程序(xu)和督(du)辦考核機(ji)制。
（三十一(yi)）及(ji)時(shi)(shi)做(zuo)好總結(jie)評(ping)估(gu)。在與宏觀政(zheng)策取向(xiang)一(yi)致性評(ping)估(gu)中(zhong)對涉民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)(ji)政(zheng)策開展專(zhuan)項評(ping)估(gu)審查。完善(shan)中(zhong)國營(ying)(ying)(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)價(jia)體(ti)系，健全政(zheng)策實施效果第三方評(ping)價(jia)機制(zhi)。加(jia)強民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)(ji)統(tong)計監測評(ping)估(gu)，必要時(shi)(shi)可研究編(bian)制(zhi)統(tong)一(yi)規(gui)范的民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)展指(zhi)數。不斷創新和發(fa)展“晉江經驗(yan)”，及(ji)時(shi)(shi)總結(jie)推廣(guang)各地好經驗(yan)好做(zuo)法，對行(xing)之有效的經驗(yan)做(zuo)法以適(shi)當(dang)形式(shi)予以固化。
來(lai)源：新華社