集體經濟增(zeng)收17.5萬(wan)(wan)元(yuan)，村(cun)干部(bu)獲得獎勵(li)3.5萬(wan)(wan)元(yuan)，發放村(cun)民(min)工資近60萬(wan)(wan)元(yuan)……作為全(quan)區首批(pi)推行村(cun)級(ji)集體經濟收益與村(cun)干部(bu)獎勵(li)掛鉤機(ji)制試點村(cun)，茂(mao)名市(shi)電白區觀(guan)珠鎮合利村(cun)曬出了(le)亮(liang)眼“成績(ji)單”。
2022年，電白(bai)區(qu)在茂(mao)名(ming)率先推(tui)行該機制，3個試點鎮(zhen)共(gong)24個村(cun)的集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟實現了同(tong)比正(zheng)增長。基(ji)于(yu)機制運(yun)行效(xiao)果良好，電白(bai)于(yu)今年6月正(zheng)式印發實施方(fang)案(an)，全面(mian)(mian)推(tui)行村(cun)級集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟收(shou)益(yi)與村(cun)干(gan)部獎勵掛鉤機制，吹(chui)響(xiang)全面(mian)(mian)壯大(da)村(cun)集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟的“沖鋒號”。
農村(cun)集(ji)體(ti)經濟，事關全(quan)國億萬(wan)農民的切身利(li)益，在我國鄉村(cun)經濟發展中有著舉足輕重的地位。
村干部，是(shi)黨在基層執政(zheng)的基本(ben)力量，作為農村群體中(zhong)(zhong)的“關(guan)鍵(jian)少數”，在鄉(xiang)村振興大舞臺中(zhong)(zhong)扮(ban)演著不可或缺的關(guan)鍵(jian)角(jiao)色。
在(zai)推進農業(ye)(ye)農村現代(dai)化的(de)大背(bei)景(jing)下，促進農村集體(ti)經濟高質(zhi)量(liang)發展，對于穩定農業(ye)(ye)農村基本盤(pan)，推動(dong)鄉村振(zhen)興(xing)，實現共同富裕，具有極為重(zhong)要的(de)意義(yi)。
村級集(ji)體(ti)經濟(ji)收益同村干(gan)部(bu)獎勵報(bao)酬掛(gua)鉤，實際(ji)上是一(yi)(yi)場(chang)村集(ji)體(ti)經濟(ji)與村干(gan)部(bu)之(zhi)間的“雙向奔(ben)赴”。一(yi)(yi)方面，激(ji)發村干(gan)部(bu)干(gan)事創業的勁頭，激(ji)勵村干(gan)部(bu)主(zhu)動擔(dan)當實干(gan)，發展(zhan)(zhan)壯大村集(ji)體(ti)經濟(ji)；另一(yi)(yi)方面，讓村干(gan)部(bu)真正享受到集(ji)體(ti)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)紅(hong)利，在(zai)集(ji)體(ti)事業上發揮光熱，提(ti)升待遇報(bao)酬。
村集體經濟薄弱，怎么破？
農村(cun)集體經濟，一直以來都是“三農”領(ling)域的“熱(re)詞”。
黨的(de)(de)二十大報告提(ti)出，要發(fa)展(zhan)鄉村(cun)特色產業(ye)，拓寬農民增(zeng)收致富渠(qu)道，發(fa)展(zhan)新型農村(cun)集體經濟。2023年(nian)中央一號文件也提(ti)到，賦(fu)予農民更加充分的(de)(de)財產權益(yi)，探(tan)索資源發(fa)包、物業(ye)出租、居間服務、資產參股等多樣化途(tu)徑發(fa)展(zhan)新型農村(cun)集體經濟。
然而，即使是在第一經濟(ji)大省廣(guang)東，農村集體經濟(ji)發展同(tong)樣面臨難題(ti)。
“全(quan)國最(zui)富的(de)地方在廣(guang)東(dong)(dong)(dong)，最(zui)窮的(de)地方也在廣(guang)東(dong)(dong)(dong)”——區域發(fa)展(zhan)不平(ping)衡是廣(guang)東(dong)(dong)(dong)實(shi)施鄉村振(zhen)興戰略面臨的(de)首要問題。相比(bi)珠三角核心(xin)區，粵東(dong)(dong)(dong)粵西粵北地區的(de)農村普遍面臨著空心(xin)化、留守(shou)婦幼多、發(fa)展(zhan)難、治理難等困境。全(quan)省(sheng)各(ge)地農村集體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡，尤其是粵東(dong)(dong)(dong)粵西粵北地區集體(ti)經(jing)濟(ji)薄弱、空殼的(de)問題比(bi)較突出。
在此(ci)背景下，省委全面深化(hua)改革(ge)委員(yuan)會于(yu)2019年(nian)審定印(yin)發了《關于(yu)堅持和加(jia)強農村基(ji)層黨組織領導扶持壯(zhuang)大(da)集體(ti)經(jing)濟的意見》，結合(he)廣東實際提出堅持和加(jia)強農村基(ji)層黨組織領導地位，多(duo)路(lu)徑壯(zhuang)大(da)集體(ti)經(jing)濟、多(duo)形(xing)式盤活集體(ti)資產、多(duo)渠道(dao)促(cu)進農民增收(shou)的政策(ce)舉措，明確可從當年(nian)度村級集體(ti)收(shou)益增量中拿出一定比例，對(dui)發展壯(zhuang)大(da)集體(ti)經(jing)濟作出突(tu)出貢(gong)獻的村“兩(liang)委”干部予以獎勵。
多地出臺激勵(li)舉措(cuo)，動(dong)起來(lai)
事實上，探索村集體經(jing)濟(ji)與村干部(bu)利益聯結(jie)機制，茂名(ming)市電白區并非(fei)孤例。去年以來，廣東多地出(chu)臺方案，通過(guo)激勵村干部(bu)破(po)解(jie)村級集體經(jing)濟(ji)發展(zhan)難題。
以向改革要(yao)活力為立(li)足點(dian)，梅州興寧(ning)市于近期出臺《激勵(li)村(cun)(cun)級集體(ti)經濟發展獎(jiang)(jiang)勵(li)暫(zan)行辦法》，以村(cun)(cun)為單位，對當年度村(cun)(cun)集體(ti)經濟可分配收(shou)益超過10萬元且正增長的村(cun)(cun)實施獎(jiang)(jiang)勵(li)分配，探索建立(li)“基本獎(jiang)(jiang)+績效獎(jiang)(jiang)+一次性獎(jiang)(jiang)勵(li)”的獎(jiang)(jiang)金分配模(mo)式。
肇慶市封(feng)開縣于(yu)2022年(nian)出臺(tai)《關(guan)于(yu)建立正向激勵機制促村(cun)（社區）黨組織書(shu)記擔當(dang)作為十項措(cuo)施（實行）》，明確村(cun)級集(ji)體經(jing)濟收入已(yi)經(jing)突破10萬元，通(tong)過(guo)引導產業發(fa)展增長(chang)率超過(guo)上年(nian)度20%的，村(cun)集(ji)體可(ke)獲(huo)得(de)一次性獎勵3000元。2022年(nian)度該縣有近100個村(cun)可(ke)獲(huo)得(de)發(fa)展村(cun)級集(ji)體經(jing)濟獎勵金，極大(da)地發(fa)揮了鼓舞作用。
惠州市博(bo)羅縣在2022年出(chu)(chu)臺《博(bo)羅縣加(jia)快推進村級(ji)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)展的(de)實(shi)施方(fang)案》，在“實(shi)施路徑”中提出(chu)(chu)，研究出(chu)(chu)臺村級(ji)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)發(fa)展激勵(li)辦(ban)法，縣及鎮(zhen)街可(ke)安排專項財政獎補(bu)資金，也可(ke)在制(zhi)定村級(ji)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)收益分(fen)配使用辦(ban)法時，明確可(ke)提取比例不超過增量的(de)15%用于獎勵(li)村干部和集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組織負責人，并寫入(ru)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組織章程，確保兌現(xian)到位。
茂名化州市也于(yu)2022年印發《關(guan)于(yu)進一步加強對村干(gan)(gan)部(bu)特別是(shi)“一肩挑”人員管理監督的通知》，明確各村可結合集(ji)體(ti)經(jing)濟發展情(qing)況，制定本村干(gan)(gan)部(bu)補貼獎(jiang)勵方案，每年從集(ji)體(ti)經(jing)營性收入中提(ti)取部(bu)分資金用(yong)于(yu)干(gan)(gan)部(bu)補助和獎(jiang)勵。
致(zhi)富不致(zhi)富，關鍵看(kan)干(gan)部。作為鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興事業的(de)“帶頭人”，村(cun)(cun)(cun)干(gan)部在(zai)集(ji)(ji)體經(jing)濟發展(zhan)中占據關鍵一環(huan)，而推行(xing)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟與村(cun)(cun)(cun)干(gan)部獎勵(li)報酬掛鉤(gou)機(ji)制，正是(shi)以激(ji)發廣大農村(cun)(cun)(cun)基層干(gan)部發展(zhan)壯大村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟工(gong)作熱情為支點，發揮“杠桿效應”，激(ji)發村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟發展(zhan)內(nei)生動力。
“多干多領少干少得”，樹導向
一項政策激(ji)活(huo)一池春水。
“在(zai)分配時重點向為村集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟發(fa)展作(zuo)出突(tu)出貢獻的(de)村‘兩(liang)委’干(gan)(gan)部、村集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟主要經(jing)營管理人員和產業村長傾斜。”從各(ge)地發(fa)布的(de)政策(ce)文件來看，無一例外都(dou)在(zai)獎(jiang)勵機制中突(tu)出“大抓集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟、大用鄉村有(you)為之人”“多干(gan)(gan)多領、少干(gan)(gan)少得”的(de)鮮明導(dao)向，體(ti)(ti)(ti)現“誰發(fa)展誰受(shou)益(yi)”的(de)原則，能夠充分挖掘和釋放基層(ceng)組織活力。
整體(ti)看來(lai)，此項機制將激勵優(you)(you)勢轉化(hua)為帶領群眾(zhong)增收致富的發展(zhan)優(you)(you)勢，讓村(cun)干部(bu)(bu)與(yu)村(cun)集(ji)體(ti)擰成(cheng)一股繩，既能(neng)激發集(ji)體(ti)優(you)(you)越性，又能(neng)調動(dong)村(cun)干部(bu)(bu)個人(ren)積(ji)極性，發揮著集(ji)體(ti)經濟增收、村(cun)級崗位穩(wen)定、人(ren)才(cai)向基層聚集(ji)的多(duo)重效應。
但與(yu)此同時，也(ye)要注意規范(fan)施行集體(ti)經濟與(yu)村干(gan)部報(bao)酬(chou)掛鉤制(zhi)度。首(shou)先(xian)，應當根據村干(gan)部對發展(zhan)壯大村集體(ti)經濟的參與(yu)度和貢獻率，制(zhi)定合理的獎勵(li)分(fen)配(pei)方案，杜絕平均主義，將村干(gan)部報(bao)酬(chou)與(yu)村集體(ti)經濟“雙向”捆綁，形(xing)成穩固的利(li)益共同體(ti)。
其(qi)次，集(ji)體收入涉及(ji)集(ji)體資產的(de)管理、運營及(ji)分配，應(ying)堅(jian)持“標準從嚴、公開透(tou)明(ming)、管理規范”的(de)原則，健全完善村干部(bu)報(bao)酬(chou)發放程序(xu)和監(jian)督機制，確保獎勵(li)資金分配全過程規范、陽光、透(tou)明(ming)。
如(ru)化州市(shi)的(de)方案中就(jiu)明確提到，補助和獎(jiang)(jiang)勵按年度(du)發(fa)(fa)放(fang)(fang)，發(fa)(fa)放(fang)(fang)總額(e)不得超過本村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟年度(du)經(jing)營性收(shou)入的(de)20%；興寧市(shi)則每年對全市(shi)各村(cun)(cun)(cun)開展一次村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟發(fa)(fa)展工(gong)作考核評價，結合(he)適用情形綜合(he)審定獎(jiang)(jiang)勵發(fa)(fa)放(fang)(fang)資格，獎(jiang)(jiang)勵流程(cheng)嚴格按照“村(cun)(cun)(cun)級申請、鄉鎮（街道）審核、決(jue)議(yi)、公(gong)示、備案管理(li)”5個環(huan)節進行，獎(jiang)(jiang)金提取總額(e)不超過村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟可分配收(shou)益總額(e)的(de)10%。
最后，廣大村干部應當秉(bing)持(chi)為發展(zhan)壯(zhuang)大村集體經濟謀(mou)實招、覓出(chu)路的初心，讓(rang)人(ren)才有“用(yong)武之(zhi)地”，以“頭雁(yan)先飛”帶(dai)動“群雁(yan)齊(qi)飛”，充(chong)分盤活閑置資源，推進產業發展(zhan)，增強(qiang)村級造(zao)血(xue)功能。
【記者】戴彎彎
【來(lai)源(yuan)】南方(fang)農村報