關于(yu)支持民營企(qi)業加快改革發展(zhan)與轉型(xing)升(sheng)級的實施(shi)意見
發改(gai)體改(gai)〔2020〕1566號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政府，新疆生產(chan)建設兵團(tuan)，國(guo)務院有關部門，全國(guo)總工會，國(guo)家(jia)開發銀行、中(zhong)國(guo)進出口銀行、中(zhong)國(guo)農業發展銀(yin)行、中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵路集(ji)團(tuan)有限公司：為深(shen)入貫徹習近平總書記(ji)關(guan)于支持(chi)民(min)營企業(ye)改革發展的重(zhong)要講話精神，認(ren)真(zhen)落實《中共中央 國務院關(guan)于營造更好(hao)發展環境支持(chi)民營(ying)(ying)企業改革(ge)發展的意見》有(you)(you)關要求，推動相關支持(chi)政策加快落地見效，有(you)(you)效應(ying)對(dui)新冠(guan)肺炎疫情影響，激發民營(ying)(ying)企(qi)業活力和創造力，進一步為民營(ying)企業發展創造(zao)公平競(jing)爭環境，帶動擴(kuo)大(da)就業，經國務院同意，現提出以下意見(jian)。
一、切實(shi)降(jiang)低企業生產經營成本
（一）繼續推進減稅降費。切實落實常態化疫情防控和復工復產各項政策，簡化優惠政策適用程序，深入開展有針對性的政策宣傳(chuan)輔(fu)導，幫(bang)助企(qi)業準(zhun)確掌(zhang)握和及時享受各(ge)項優惠政策。貫徹實施好(hao)階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對(dui)受疫(yi)情影響(xiang)嚴重的(de)中小(xiao)企(qi)業，依(yi)法核準(zhun)其延(yan)期繳納稅款申(shen)請。對(dui)小(xiao)微企(qi)業2020年1月1日(ri)至2021年12月31日(ri)的(de)工會經費(fei)，實行(xing)全額返還支持(chi)政策。
（二）進一步降低用能用網成本。落實階段性降低企業用電價格的支持政策，持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降(jiang)低5%。切(qie)實加(jia)強轉供電價格(ge)監(jian)管，確(que)保民營企(qi)業及時足額(e)享(xiang)受降(jiang)價紅(hong)利。
（三）深入推進物流降成本。依法規范港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。建立物流基礎設施用地保障機制，引導各地合理設(she)置投(tou)資強(qiang)度(du)、稅(shui)收貢(gong)獻等指標限制，鼓勵通過長期(qi)租(zu)賃等方式(shi)保障物流用地。規(gui)范城市配送車(che)輛(liang)通行管(guan)理(li)，根據地方實際優(you)化通行管(guan)理(li)措施，鼓勵(li)發展夜間配(pei)送(song)和共同(tong)配(pei)送(song)、統(tong)一配(pei)送等集約化配(pei)送模式。
二、強(qiang)化科技(ji)創新支撐(cheng)
（四）支持參與國家重大科研攻關項目。鼓勵民營企業參與國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中(zhong)心、國(guo)(guo)家(jia)技術(shu)創(chuang)新中(zhong)心等創(chuang)新平臺建設，加快推(tui)進(jin)對(dui)民營企(qi)業的國(guo)(guo)家(jia)企(qi)業技術(shu)中(zhong)心認(ren)定工(gong)作，支持民營企(qi)業承(cheng)擔國(guo)(guo)家(jia)重大科技(ji)戰略(lve)任務。
（五）增加普惠型科技創新投入。各地要加大將科技創新資金用于普惠型科技創新的力度，通過銀企合作、政府引導基金、科(ke)技(ji)和(he)知識產(chan)權(quan)保險(xian)補(bu)助、科(ke)技(ji)信(xin)貸和(he)知識產(chan)權(quan)質押融資(zi)風險(xian)補(bu)償等方(fang)式(shi)，支持民營企業開展科(ke)技(ji)創(chuang)新。
（六）暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步(bu)向民(min)營企業開放。鼓勵(li)民(min)營企業和社會力(li)量(liang)組建(jian)專業化的(de)科學儀器(qi)設備服務機構，參(can)與(yu)(yu)國家科研設施(shi)與(yu)(yu)儀器(qi)的(de)管理與(yu)(yu)運營(ying)。
（七）完善知識產權運營服務體系。發展專業化技術交易知識產權運營機構，培育技術經理人。規范探索知識產權證券化，推動(dong)知識產權融資產品創新。建設(she)國家知識產權公共服務平臺，為民營(ying)企業和(he)中小(xiao)企業創新提供知識產權一(yi)站式檢索、保護和咨詢等服(fu)務。
（八）促進民營企業數字化轉型。實施企業“上(shang)云用(yong)數賦智(zhi)”行動和(he)中(zhong)小企業數字化賦(fu)能專項行動，布局一批(pi)數字化(hua)轉型(xing)促進中心(xin)，集聚一批面(mian)向(xiang)中小企(qi)業(ye)數(shu)字化服務(wu)商，開發符合中小企(qi)業(ye)需求的數(shu)字化平臺、系(xi)統解決方案等，結合行業(ye)特點對企(qi)業建云、上云、用(yong)云提供相應融資支(zhi)持。實施(shi)工(gong)業互聯網創(chuang)新(xin)發展(zhan)工(gong)程(cheng)，支(zhi)持優勢企(qi)業提高工(gong)業互聯網應用(yong)水平(ping)，帶(dai)動發展(zhan)網絡協同制造、大(da)規模個性(xing)化定制等新業態新模式。
三、完善(shan)資源要素保障
（九）創新產業用地供給方式。優化土地市場營商環境，保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業用地權利，允許中小(xiao)民(min)(min)營企業(ye)(ye)聯合參(can)與工(gong)業(ye)(ye)用地招拍掛(gua)，可按規(gui)定進行宗地分(fen)割(ge)。鼓勵民(min)(min)營企業(ye)(ye)利用自(zi)有工(gong)業(ye)(ye)用地發(fa)展新產業(ye)(ye)新業態(tai)并進行研發創新，根(gen)據相(xiang)關規(gui)(gui)劃及有關規(gui)(gui)定(ding)允(yun)許增加容積率的，不增收(shou)土地(di)價款等費用。民營企業退(tui)出原(yuan)使用土地(di)的，市、縣人民(min)政(zheng)府應(ying)支持依法依約(yue)轉讓土地(di)，并保障其合法土地(di)權(quan)益；易地(di)發(fa)展(zhan)的，可以協議(yi)出讓方式重新(xin)安(an)排工業用地。
（十）加大人才支持和培訓力度。暢通民營企業專業技術人才職稱評審通道，推動社會化評審。增加民營企業享受政府特殊(shu)津(jin)貼人員比重。適(shi)時發布技能人才薪(xin)酬分(fen)配指(zhi)引，引導(dao)企(qi)業建立符合(he)技能人才特點的工資分(fen)配制度。加快實(shi)施職業技能提升(sheng)行動(dong)，面向包括(kuo)民營企業職工(gong)在(zai)內(nei)的城鄉(xiang)各類勞(lao)動(dong)者開展大規模職業技能培訓，并按規定(ding)落實培訓補貼。
（十一(yi)）優化資質管理制度。對存量(liang)資質(zhi)、認證認可實施動(dong)態(tai)調整，優化縮減資質(zhi)類(lei)別，建筑(zhu)企(qi)業資質(zhi)類(lei)別和等級壓減三(san)分之一(yi)以(yi)上。對(dui)新能源汽車、商用車等行業新增產能，在符合市場準入要求(qiu)條(tiao)件下，公平(ping)給予資質、認證認可，不得額外(wai)設置前(qian)置條件。深化(hua)工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可(ke)證制度改革(ge)，除涉及公共安(an)全(quan)、經(jing)濟安(an)全(quan)產(chan)品以外(wai)，不再實行許可(ke)證管理，對(dui)于保留許可(ke)證(zheng)管理產(chan)(chan)品(pin)，審批(pi)權限(xian)下放至省級市場監管部(bu)門。完善強制(zhi)性產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)度，探索引入“自我符合性(xing)聲明”方式，優化認證程序。
（十一(yi)）優化資質管理制度。對存量(liang)資質(zhi)、認證認可實施動(dong)態(tai)調整，優化縮減資質(zhi)類(lei)別，建筑(zhu)企(qi)業資質(zhi)類(lei)別和等級壓減三(san)分之一(yi)以(yi)上。對(dui)新能源汽車、商用車等行業新增產能，在符合市場準入要求(qiu)條(tiao)件下，公平(ping)給予資質、認證認可，不得額外(wai)設置前(qian)置條件。深化(hua)工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可(ke)證制度改革(ge)，除涉及公共安(an)全(quan)、經(jing)濟安(an)全(quan)產(chan)品以外(wai)，不再實行許可(ke)證管理，對(dui)于保留許可(ke)證(zheng)管理產(chan)(chan)品(pin)，審批(pi)權限(xian)下放至省級市場監管部(bu)門。完善強制(zhi)性產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)度，探索引入“自我符合性(xing)聲明”方式，優化認證程序。
（十二）破除要素流動的區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業在不同區(qu)域間(jian)的自由(you)遷移設置障礙。支持地方開展
“一照多址”改革，探索簡(jian)化平臺(tai)企業(ye)分支(zhi)機構(gou)設立手續。逐步統一全國市場(chang)主(zhu)體登記業務規范、數(shu)據標準和統一平臺服務接口，減少區(qu)域間(jian)登記注(zhu)冊(ce)業務的差異性。完善企業注(zhu)銷(xiao)網(wang)上服務平臺，進一(yi)步便利納稅人注銷程序(xu)(xu)。對(dui)設立后未開展生產經營活動或(huo)者(zhe)無債權債務的(de)市場主體，可以按照簡易程序(xu)(xu)辦(ban)理注銷。
四、著力解決融資(zi)難題
（十三）加大對民營企業信貸支持力度。引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放，大幅增加制造業中長期貸款，滿足民營制造業企業長期融資需求。進(jin)一步修改完善金融企業績效(xiao)評(ping)(ping)價辦法，強化對(dui)小微企業貸款業務評(ping)(ping)價。鼓(gu)勵(li)中小銀行與開發性(xing)、政(zheng)策性(xing)金融(rong)機構加深(shen)合作，提升服務民(min)營(ying)企業(ye)、小微(wei)企業(ye)質效(xiao)。
（十四）支持開展信用融資。加大對中小企業融資綜合信用服務平臺和地方征信平臺建設指導力度，推動政府部門、公用(yong)事(shi)業單位(wei)、大(da)型(xing)互(hu)聯網平臺(tai)向(xiang)征(zheng)信(xin)機構(gou)和信(xin)用(yong)評級(ji)機構(gou)開(kai)放企業信(xin)用(yong)信(xin)息，鼓勵金融機構(gou)和征(zheng)信(xin)機構(gou)、信(xin)用(yong)評級(ji)機構(gou)加強合(he)作，利用大數據等技術手段(duan)開發針對民營企業(ye)的免(mian)抵押免(mian)擔保信用貸款產品。加大“信易(yi)貸(dai)”等以信用信息為(wei)核心內容的中小微(wei)企業(ye)(ye)融資模式推廣力度，依托全國中小企業(ye)(ye)融資綜合信(xin)用服務(wu)平(ping)(ping)臺、地方(fang)征(zheng)信(xin)平(ping)(ping)臺等各類信(xin)用信(xin)息服務(wu)平(ping)(ping)臺，加大(da)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)歸(gui)集力度(du)，更好(hao)發(fa)揮對小微企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)貸款的支持作用(yong)(yong)。用(yong)(yong)好(hao)普惠小微信(xin)用(yong)(yong)貸款支持方案，大(da)幅增加小微企業信用(yong)貸款。深入(ru)開展“銀稅互動(dong)”，擴大受惠企(qi)業范(fan)圍，推動緩解企(qi)業融資難題。
（十五）拓展貸款抵押質押物范圍。支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權(quan)(quan)、租賃(lin)權(quan)(quan)等權(quan)(quan)利(li)質押貸款(kuan)。積極探索將用能(neng)權(quan)(quan)、碳排放(fang)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)、合同能(neng)源管(guan)理(li)未來收(shou)益權(quan)(quan)、特許經營收(shou)費(fei)權(quan)等納入融資質押擔(dan)保(bao)范(fan)圍(wei)。逐步擴大知識(shi)產(chan)權(quan)質押物范(fan)圍(wei)，對企業專利權(quan)、商(shang)標專用權(quan)和著作權(quan)等無形資產(chan)進(jin)行打包組合融(rong)資，推動(dong)(dong)知識產權質押貸款增量擴面。繼續向(xiang)銀行(xing)業(ye)金融(rong)機(ji)構延伸不動(dong)(dong)產登記服(fu)務(wu)點，加(jia)快“互聯網+不動產登記”，推(tui)進查詢不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)信(xin)息、辦理抵(di)押預告(gao)登(deng)(deng)記(ji)和抵(di)押登(deng)(deng)記(ji)、發放電(dian)子不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)證明等全(quan)程(cheng)不(bu)見面網上辦理。鼓勵銀行等(deng)金(jin)融(rong)機構根據企(qi)業(ye)(ye)物流、信(xin)息流、資金(jin)流的評價(jia)結果，提升(sheng)制造(zao)業(ye)(ye)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)最(zui)高授信(xin)額度。
（十六）拓展民營經濟直接融資渠道。支持民營企業開展債券融資，進一步增加(jia)民營(ying)企業債券發行(xing)規模。大(da)力發展創業投資，支持民營企業創新發展。支持民營企業在(zai)全國中小企業股份轉讓系統(tong)、區(qu)域性股權(quan)市場掛(gua)牌交易和融資。
（十七）創新信貸風險政府擔保補償機制。指導政府性融資擔保機構加大對中小微企業的支持力度，適當降低融資擔保費率。鼓勵各地設立(li)信(xin)用貸(dai)款(kuan)、知識(shi)產權質押貸(dai)款(kuan)、中小微企業貸(dai)款(kuan)等風險分(fen)擔(dan)機制，簡化審核流程，分(fen)擔(dan)違約風險。
（十八）促進及時支付中小企業款項。落實《保障中小企業款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制(zhi)(zhi)度以及監(jian)督評(ping)價機制(zhi)(zhi)。要(yao)對惡意拖欠、變相拖欠等行(xing)為開展專項督查，通(tong)報一批拖欠民(min)營企業賬(zhang)款的(de)典型案(an)例(li)，督促拖欠主體限期清(qing)償(chang)拖欠賬款。
五、引(yin)導擴大轉型升級投(tou)資
（十九）鼓勵產業引導基金加大支持力度。更好發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)轉型升級基(ji)金(jin)、先進制(zhi)造產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)引導基(ji)金(jin)和國家綠(lv)色(se)發展基(ji)金(jin)等基(ji)金(jin)以及地(di)方各(ge)級政府(fu)設(she)立的(de)產(chan)業(ye)引(yin)導基金(jin)作(zuo)用(yong)，鼓勵各類產(chan)業(ye)引(yin)導基金(jin)加大對(dui)民(min)營企業(ye)的(de)支持力度。發揮國家(jia)引(yin)導基金(jin)作(zuo)用(yong)，支持民營企業推廣轉(zhuan)化一批(pi)重大技術(shu)創新成(cheng)果(guo)。
（二十）支持傳統產業改造升級。加快推動傳統產業技術改造，向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展，加強檢驗檢(jian)測平臺(tai)、系(xi)統集成服務商(shang)等技術改(gai)造服務體系(xi)建設。推(tui)動機械裝備(bei)產(chan)業高質量(liang)發展、石化產(chan)業安全綠色高效發展，推(tui)進(jin)老(lao)舊(jiu)農(nong)業機械、工程(cheng)機械及老(lao)舊(jiu)船舶更(geng)新改造。支持危(wei)化品企業改造升(sheng)級(ji)，對于僅申報小批量使(shi)用危(wei)險化學品、不(bu)涉及制造和(he)大規(gui)模(mo)囤積的(de)項目，設(she)立“一企一策(ce)”評審通(tong)道。
（二十一）支持民營企業平等參與項目投資。用好中央預算內投資和地方政府專項債券籌集的資金，優化投向結構和投(tou)資領域，支持金(jin)融機構依法(fa)合規提供(gong)融資，保障各類市場(chang)主體平(ping)等(deng)參與項目建設運營。對(dui)在政府和社會(hui)資本合作（PPP）項目(mu)中設置(zhi)針對民(min)營資本差別待遇或歧視(shi)性(xing)條款的，各級財政部(bu)門按(an)照規定(ding)不予資金支(zhi)持。探索(suo)按(an)照“揭(jie)榜(bang)掛(gua)帥，立(li)軍令狀”的公開征集方式組織實(shi)施(shi)一批重大投資工程。
（二十二）引導民營企業聚焦主業和核心技術。優化《鼓勵外商投資產業目錄》和《產業結構調整指導目錄》，推動民營企業在(zai)產(chan)業鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)關(guan)鍵業務上重組整合(he)，進一步集聚資源、集中發力，增強(qiang)核心(xin)競爭力。
（二十三）提升民營企業應急物資供給保障能力。加快發展柔性制造，提升制造業應急保障能力。完善合理的激勵政策，引導生產重要應急物資、應急裝備(bei)的(de)民營(ying)企業強(qiang)化(hua)日常供應鏈管理，增強(qiang)生產能(neng)力儲(chu)備(bei)。積極支持民營(ying)節能(neng)環保企業參與(yu)(yu)醫(yi)療廢棄物處(chu)理處(chu)置、污水(shui)垃圾處(chu)理等工程建設。鼓勵(li)民營(ying)企業加大醫(yi)療器械生產制造(zao)投資(zi)，保障民營(ying)企業公平參與(yu)(yu)公共衛生基礎設(she)施建設(she)。
六、鞏固提升產業鏈水平(ping)
（二十四）精準幫扶重點民營企業。對處于產業鏈關鍵環節重點民營企業所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡(jian)單、規則透(tou)明(ming)的針(zhen)對性幫扶。及(ji)時(shi)研判產業鏈(lian)發(fa)展趨勢，引導企業將產業鏈(lian)關鍵環節(jie)留在國內(nei)。
（二十五）依托產業園區促進產業集群發展。以園區為載體集聚創新資源和要素，促進國家級新區、高新技術開發區、經濟技(ji)術開發區、新型(xing)工業化(hua)產業示范(fan)基地等(deng)規模擴大、水平提升(sheng)。在產業轉型(xing)升(sheng)級示范(fan)區和示范(fan)園區的相(xiang)關項目(mu)安排方面，加大對民營企業支持力度。鼓勵各地建設中小微企業產(chan)業園、小型(xing)微型(xing)企業創業創新(xin)示范基地、標(biao)準化廠房及配(pei)套設施。
（二十六）有序引導制造業民營企業產業轉移。推動中西部和東北地區積極承接東部地區制造業民營企業轉移，支持承接產業(ye)(ye)轉移示范區等重點(dian)功能平(ping)臺建設，為制(zhi)造業(ye)(ye)民營企業(ye)(ye)有序轉移創造條件(jian)。
（二十七）提高產業鏈上下游協同協作水平。國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用，進一(yi)步加強與產業鏈上下游企(qi)(qi)業協(xie)(xie)同，協(xie)(xie)助解決配套(tao)民營企(qi)(qi)業技術、設備、資金、原(yuan)輔料等(deng)實際困(kun)難，帶(dai)動上下游各類企(qi)(qi)業共渡難關(guan)。支持(chi)民營企業參與(yu)供應(ying)鏈協同制造(zao)，推(tui)進建設上下游銜接的開放(fang)信息平(ping)臺。
七、深入(ru)挖掘市場需求(qiu)潛力
（二十(shi)八）進一(yi)步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務，進一步放開設計施工市場(chang)，推動(dong)油氣基礎設施向企業公平(ping)開放。進一步放開(kai)石油、化(hua)工、電力、天然氣等領(ling)域節(jie)能環保(bao)競爭性業(ye)務。制定鼓勵民營(ying)企業(ye)參與(yu)鐵路發展的政(zheng)策措施，支(zhi)持民營企業參與(yu)重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物(wu)流等業務經營。依法支持社會資本進(jin)(jin)入(ru)(ru)銀行(xing)、證券(quan)、資產(chan)管理、債券(quan)市場(chang)等金融(rong)服務業(ye)。推動檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)市場(chang)化改革，鼓勵社會力量進(jin)(jin)入(ru)(ru)檢(jian)驗檢測市場。
（二十九）以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口產品轉內銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內市(shi)(shi)場(chang)。擴大基礎設(she)施建設(she)投資主體，規范有(you)序推進PPP項目(mu)，營(ying)造公平競爭(zheng)的市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境，帶動(dong)民營(ying)企業(ye)參與5G網(wang)絡、數據中心(xin)、工業互聯網等(deng)新型基礎設(she)施投(tou)資建設(she)運營。
（三十）實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康復、配送以及民爆、危險化學品(pin)、煤(mei)礦、非煤(mei)礦山、消防等領(ling)域應用。加快高危行業領(ling)域“機器化(hua)換人、自(zi)動化(hua)減人”行動(dong)實施步伐(fa)，加快自動(dong)化、智(zhi)能化(hua)裝(zhuang)備推廣應(ying)用及高危企業(ye)裝(zhuang)備升(sheng)級換代。加強對民(min)營企業(ye)創新型應(ying)急技術裝(zhuang)備推廣應(ying)用的(de)支持力度，在(zai)各類應(ying)急救援場景(jing)中，開展無人機(ji)、機(ji)器(qi)人等無人智能裝備測(ce)試。
（三(san)十(shi)一）支持自主研發產品市場迭代應用。適時修訂國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，優化首臺（套）保險(xian)覆蓋范(fan)(fan)圍，加大對小型關鍵裝備(bei)和核心零(ling)部件(jian)支(zhi)持力度。支(zhi)持通(tong)過示范(fan)(fan)試(shi)驗工程(cheng)提升國產裝備(bei)應(ying)用水(shui)平。
（三十二）助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體系，拓展民營企業“走(zou)出去”發展空(kong)間，支持(chi)民營(ying)企業(ye)平(ping)等參與(yu)海外(wai)項目投標，避免與(yu)國(guo)內企業(ye)惡性競(jing)爭(zheng)。搭建支持民(min)營企業(ye)開展第三方市場合作的平(ping)臺。鼓勵行業(ye)組織協助企(qi)業(ye)開拓國(guo)際市場。發(fa)揮海外中(zhong)國(guo)中(zhong)小企(qi)業(ye)中(zhong)心(xin)作用，提(ti)供專業(ye)化、本(ben)地(di)化服(fu)務(wu)。
八、鼓勵(li)引導民營企業改革創新
（三十三）鼓勵有條件的民營企業優化產權結構。鼓勵民營企業構建現代企業產權結構，嚴格區分企業法人財產和企業主個人以及家族財產(chan)，分離股(gu)東(dong)所有權和公司法人財產(chan)權，明確企業各股(gu)東(dong)的持股(gu)比例。鼓勵民營(ying)企業推進(jin)股(gu)權多元(yuan)化，推動(dong)民營(ying)企業(ye)自(zi)然人(ren)(ren)產(chan)權(quan)(quan)向法人(ren)(ren)產(chan)權(quan)(quan)制度轉(zhuan)變。鼓(gu)勵有條件(jian)的股份(fen)制民營(ying)企業(ye)上(shang)市和(he)掛牌交易。
（三十四）鼓勵民營企業參與混合所有制改革。加大國有企業混合所有制改革力度，深入推進重點領域混合所有制改革。鼓勵民營企(qi)業(ye)通過出(chu)資(zi)入股(gu)、收購股(gu)權、認購可轉債、股(gu)權置換等形式參與(yu)國有企(qi)業(ye)改制重(zhong)組、合資(zi)經營和混合所有制改(gai)革，促(cu)進行業上(shang)下(xia)游和企業內部生產(chan)要素有效整合。
（三十五）引導民營企業建立規范的法人治理結構。引導企業依據公司法及相關法律法規，形成權責明確、運轉協調、有效制衡的(de)決策執行監(jian)督體系(xi)，健全(quan)市場化規范經營機制，建立健全(quan)以質量(liang)、品牌、安全(quan)、環保(bao)、財務等(deng)為重(zhong)點的(de)企業(ye)內(nei)部管理制度。積極推動民營企業(ye)加(jia)強(qiang)黨組(zu)織和工會(hui)組(zu)織、職工代表大(da)會(hui)制度建設，強(qiang)化企業(ye)內(nei)部監督，增(zeng)強(qiang)企業(ye)凝聚力。
九、統籌推進(jin)政策落(luo)實(shi)
（三十六）完善涉企政策服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統一的(de)民(min)營企業政策信息(xi)服務(wu)平臺，暢通企(qi)(qi)業(ye)提出意(yi)見訴求(qiu)直通渠(qu)道。認(ren)真聽取民營企(qi)(qi)業(ye)意(yi)見和訴求(qiu)，鼓勵各地建立民營企(qi)(qi)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)問題清單制度，及時協調(diao)解決企業反(fan)映的問題困難。
（三十七）加強組織領導和督促落實。發展改革委要會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工作，完(wan)善工作機制，加強政策指導、工作協調(diao)和督促落實(shi)，及時研究解決民營(ying)企業發(fa)展(zhan)中遇到的(de)問題。
（三十八）加強典型推廣示范引領。開展民營企業轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創新，探索解決民營(ying)企(qi)業轉型(xing)升級(ji)面臨(lin)突出問(wen)題的(de)(de)有效(xiao)路徑和方式，梳理(li)總結民營(ying)企(qi)業建立(li)現代(dai)企(qi)業制(zhi)度和轉型(xing)升級(ji)的(de)(de)經(jing)驗成效(xiao)，復(fu)制推(tui)廣(guang)各地支持民營(ying)企業改革發(fa)展的先進(jin)做法。國家發展改革(ge)委
科 技 部
工業和信(xin)息(xi)化部
財 政 部
人力(li)資源社會保障部
人 民 銀 行
2020年10月14日
發布時(shi)間：2020/10/23 來源：體改司