今年中(zhong)央財政(zheng)投(tou)入45億元，推動農(nong)業(ye)生產(chan)托管加速發展——小(xiao)農接入大托管 種地(di)有了“田保(bao)姆(mu)”
日前(qian)，河(he)北(bei)滄州市青縣前(qian)呂召村剛脫貧的陳樹義在扶貧大棚里采摘火(huo)龍果。據介紹，該縣在貧困人口較集中的區域投(tou)資建設(she)多(duo)個(ge)設(she)施蔬菜瓜果扶貧(pin)項目，由種植(zhi)經驗(yan)豐富的(de)蔬菜種植(zhi)專(zhuan)業(ye)合(he)作社托管，帶(dai)領貧(pin)困(kun)戶經營(ying)，使171個(ge)村、744戶貧(pin)困(kun)戶實現了可持續(xu)增收，摘掉了貧困的(de)帽(mao)子。
近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著現代農業(ye)深入推進，多元化服務組織蓬勃興(xing)起，農業(ye)生產托管應運而(er)生，這一模式可以為農戶(hu)提供從種到管(guan)、從技術服(fu)務到農資供應等全程“保姆式”服(fu)務，有效(xiao)解決了土地撂(liao)荒、粗放經營等(deng)問題。特別是面對突(tu)如其來的新冠肺炎(yan)疫情，一大批生產托(tuo)管服務組織(zhi)為農(nong)民提供生產托(tuo)管服務，減少(shao)了農(nong)民集中(zhong)下地(di)的(de)(de)風險(xian)，保(bao)障了農(nong)業生產的(de)(de)順利開展。隨著城鎮化深入推進，農(nong)業(ye)勞動力轉移不(bu)斷(duan)加快。未來(lai)誰來(lai)種地，怎(zen)么種地，成為一(yi)道社會(hui)必答(da)題。為破解這一難題(ti)，農(nong)業生產托管應運而生，這一模(mo)式可以為農(nong)戶(hu)提供從(cong)種到管、從(cong)技術服(fu)務(wu)到農(nong)資(zi)供應(ying)等(deng)全程“保(bao)姆式”服務，有(you)效破(po)解農村種地難(nan)問題。特別(bie)在(zai)今年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。
農業農村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個省區市開展農(nong)業生產(chan)托管(guan)(guan)項(xiang)目，推動農(nong)業生產(chan)托管(guan)(guan)加(jia)速發展。托管(guan)服務如何開展“農業生(sheng)產托管就是在(zai)不流轉土地經營(ying)權的(de)情況(kuang)下，將耕、種(zhong)、防(fang)、收(shou)等作業環節(jie)委托給(gei)社會化服(fu)務組織，讓專(zhuan)業的(de)人干專業的事(shi)。”清華大學中(zhong)國(guo)農村研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)張紅宇表(biao)示，農業生產托(tuo)管(guan)有效解決了土地撂荒、粗放經營等問題，可以讓年邁(mai)的農民從繁重的勞動(dong)中解(jie)(jie)脫出來，讓年輕的勞動(dong)力安心外出務工(gong)，有助于解(jie)(jie)決小農戶辦不(bu)了、辦不(bu)好的事。據(ju)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部合作(zuo)(zuo)經濟指導司司長張(zhang)天佐介紹，2019年(nian)全國生產托管服務(wu)面(mian)積(ji)超過15億畝次，其中(zhong)服務(wu)糧食作(zuo)(zuo)物面(mian)積(ji)達8.6億(yi)畝次。服務帶動(dong)小農戶超6000萬戶，占全國農業經營(ying)戶的30%。實踐表明(ming)，通(tong)過(guo)集中采購、標(biao)準作(zuo)業、統一服務、訂單收(shou)購等，能有效降低農業物化成(cheng)本和生(sheng)產作業成(cheng)本。對19個省(sheng)份共(gong)875個(ge)托管(guan)案例(li)的(de)定量分析(xi)顯示，農戶采取全程托管(guan)，算上人工成本(ben)(ben)，小麥每(mei)畝(mu)節本(ben)(ben)增(zeng)效(xiao)356.05元，玉米每(mei)畝(mu)節本(ben)(ben)增(zeng)388.84元(yuan)。在水稻大省江西(xi)省，蘆溪縣農業生產(chan)托管服務(wu)面(mian)積(ji)超(chao)過70.85萬畝(mu)(mu)次，其中糧食作物(wu)面(mian)積(ji)52.96萬畝(mu)(mu)次，托管服務(wu)組織達163個，服(fu)務小農戶(hu)2.28萬(wan)戶(hu)。“現在農活都讓合作社包圓了，既能(neng)讓農民少操心，又能(neng)穩產量。”新泉鄉安農(nong)農(nong)業服務專業合作社負責人彭(peng)文新(xin)說，“今年雨水多，曬糧難(nan)，我們增添了烘干(gan)設備(bei)，每天(tian)可烘干(gan)20噸，是單戶農民做不到(dao)的(de)”。在雜糧大省山西省，壽陽縣南燕竹鎮的部分農戶秋收大忙時卻很悠閑。這種悠閑源自農業生產托管。
金穗種植專業合作社負責人王(wang)海龍介紹(shao)，托管使農戶實現了“一地三收(shou)”：一(yi)是托(tuo)管保底(di)收益；二是合作社統購(gou)統銷生產(chan)(chan)資料(liao)產(chan)(chan)生的(de)收益；三是托(tuo)管后剩余勞動力(li)的打工收(shou)入。目前，該鎮冀家坪村1000多畝土(tu)地整(zheng)體托(tuo)管給合作(zuo)社，發展(zhan)谷(gu)子產(chan)業，實現了(le)谷(gu)子生產(chan)由人工為(wei)主向機械化轉變。與傳(chuan)統種植方(fang)式相(xiang)比，每畝節約人工4人到6人。農民需求怎樣滿足記者了解到，當(dang)前(qian)農業(ye)生產托管仍面(mian)臨著服務主體能力不(bu)強、服務領域(yu)不(bu)寬等(deng)問題。部分農民(min)在(zai)繳納服務費用時有顧(gu)慮，一(yi)些農戶對(dui)服務質(zhi)量(liang)有擔(dan)憂。針對(dui)農業社會(hui)化服務供需對(dui)接不暢等(deng)問(wen)題，農業農村部(bu)去(qu)年底組織開發了中國農業社會(hui)化服務平(ping)臺。
今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。“托管服(fu)務(wu)是(shi)新事物(wu)，很多(duo)農民在(zai)繳(jiao)納服(fu)務(wu)費用時有(you)顧慮，或者缺資金。我們(men)與黑龍(long)江省蘭西縣政(zheng)府對接推(tui)出了農業生產托管貸(dai)產(chan)品(pin)。農戶與服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織簽訂托管服(fu)(fu)務(wu)合同后，可按(an)需(xu)向(xiang)銀行申請該產(chan)品(pin)支付服(fu)(fu)務(wu)費，貸(dai)款直接發(fa)放到服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織賬(zhang)戶。”中國建設銀行(xing)黑龍江(jiang)分行(xing)副行(xing)長鄒洵游說，今年(nian)3月(yue)份建行(xing)為蘭西縣農(nong)戶發放了首(shou)筆20萬元的農(nong)業生產托管貸款(kuan)，這(zhe)是全(quan)國第一筆農業(ye)生產(chan)(chan)托管類貸(dai)款(kuan)產(chan)(chan)品。目(mu)前，該行已經在蘭(lan)西縣投放農業(ye)生產(chan)(chan)托管類貸(dai)款(kuan)2750萬元(yuan)，涵蓋托管面積8萬畝。遼(liao)寧萬(wan)盈農業科技公司(si)是東北地區最大(da)的(de)玉米(mi)生產社會化服務企(qi)業，玉米(mi)全程(cheng)托管(guan)面(mian)積從2013年(nian)的(de)800畝增長到2019年(nian)的(de)12.7萬畝。公(gong)司總經理(li)韓卓說：“我們與客戶(hu)簽訂《種植服務合(he)同》，并(bing)提供全程對接服務。每一塊托管的土地都有(you)對應的二維碼，客戶可隨時掃(sao)碼了解服(fu)務的進展。企(qi)業也會在不同區域建立試驗示(shi)范田，組織播(bo)種、植保、測(ce)產等現場(chang)活動，讓(rang)農(nong)戶親眼見證托(tuo)管地塊的出苗(miao)率、田間管理(li)、產量指標等。”
近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著現代農業(ye)深入推進，多元化服務組織蓬勃興(xing)起，農業(ye)生產托管應運而(er)生，這一模式可以為農戶(hu)提供從種到管(guan)、從技術服(fu)務到農資供應等全程“保姆式”服(fu)務，有效(xiao)解決了土地撂(liao)荒、粗放經營等(deng)問題。特別是面對突(tu)如其來的新冠肺炎(yan)疫情，一大批生產托(tuo)管服務組織(zhi)為農(nong)民提供生產托(tuo)管服務，減少(shao)了農(nong)民集中(zhong)下地(di)的(de)(de)風險(xian)，保(bao)障了農(nong)業生產的(de)(de)順利開展。隨著城鎮化深入推進，農(nong)業(ye)勞動力轉移不(bu)斷(duan)加快。未來(lai)誰來(lai)種地，怎(zen)么種地，成為一(yi)道社會(hui)必答(da)題。為破解這一難題(ti)，農(nong)業生產托管應運而生，這一模(mo)式可以為農(nong)戶(hu)提供從(cong)種到管、從(cong)技術服(fu)務(wu)到農(nong)資(zi)供應(ying)等(deng)全程“保(bao)姆式”服務，有(you)效破(po)解農村種地難(nan)問題。特別(bie)在(zai)今年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。
農業農村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個省區市開展農(nong)業生產(chan)托管(guan)(guan)項(xiang)目，推動農(nong)業生產(chan)托管(guan)(guan)加(jia)速發展。托管(guan)服務如何開展“農業生(sheng)產托管就是在(zai)不流轉土地經營(ying)權的(de)情況(kuang)下，將耕、種(zhong)、防(fang)、收(shou)等作業環節(jie)委托給(gei)社會化服(fu)務組織，讓專(zhuan)業的(de)人干專業的事(shi)。”清華大學中(zhong)國(guo)農村研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)張紅宇表(biao)示，農業生產托(tuo)管(guan)有效解決了土地撂荒、粗放經營等問題，可以讓年邁(mai)的農民從繁重的勞動(dong)中解(jie)(jie)脫出來，讓年輕的勞動(dong)力安心外出務工(gong)，有助于解(jie)(jie)決小農戶辦不(bu)了、辦不(bu)好的事。據(ju)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部合作(zuo)(zuo)經濟指導司司長張(zhang)天佐介紹，2019年(nian)全國生產托管服務(wu)面(mian)積(ji)超過15億畝次，其中(zhong)服務(wu)糧食作(zuo)(zuo)物面(mian)積(ji)達8.6億(yi)畝次。服務帶動(dong)小農戶超6000萬戶，占全國農業經營(ying)戶的30%。實踐表明(ming)，通(tong)過(guo)集中采購、標(biao)準作(zuo)業、統一服務、訂單收(shou)購等，能有效降低農業物化成(cheng)本和生(sheng)產作業成(cheng)本。對19個省(sheng)份共(gong)875個(ge)托管(guan)案例(li)的(de)定量分析(xi)顯示，農戶采取全程托管(guan)，算上人工成本(ben)(ben)，小麥每(mei)畝(mu)節本(ben)(ben)增(zeng)效(xiao)356.05元，玉米每(mei)畝(mu)節本(ben)(ben)增(zeng)388.84元(yuan)。在水稻大省江西(xi)省，蘆溪縣農業生產(chan)托管服務(wu)面(mian)積(ji)超(chao)過70.85萬畝(mu)(mu)次，其中糧食作物(wu)面(mian)積(ji)52.96萬畝(mu)(mu)次，托管服務(wu)組織達163個，服(fu)務小農戶(hu)2.28萬(wan)戶(hu)。“現在農活都讓合作社包圓了，既能(neng)讓農民少操心，又能(neng)穩產量。”新泉鄉安農(nong)農(nong)業服務專業合作社負責人彭(peng)文新(xin)說，“今年雨水多，曬糧難(nan)，我們增添了烘干(gan)設備(bei)，每天(tian)可烘干(gan)20噸，是單戶農民做不到(dao)的(de)”。在雜糧大省山西省，壽陽縣南燕竹鎮的部分農戶秋收大忙時卻很悠閑。這種悠閑源自農業生產托管。
金穗種植專業合作社負責人王(wang)海龍介紹(shao)，托管使農戶實現了“一地三收(shou)”：一(yi)是托(tuo)管保底(di)收益；二是合作社統購(gou)統銷生產(chan)(chan)資料(liao)產(chan)(chan)生的(de)收益；三是托(tuo)管后剩余勞動力(li)的打工收(shou)入。目前，該鎮冀家坪村1000多畝土(tu)地整(zheng)體托(tuo)管給合作(zuo)社，發展(zhan)谷(gu)子產(chan)業，實現了(le)谷(gu)子生產(chan)由人工為(wei)主向機械化轉變。與傳(chuan)統種植方(fang)式相(xiang)比，每畝節約人工4人到6人。農民需求怎樣滿足記者了解到，當(dang)前(qian)農業(ye)生產托管仍面(mian)臨著服務主體能力不(bu)強、服務領域(yu)不(bu)寬等(deng)問題。部分農民(min)在(zai)繳納服務費用時有顧(gu)慮，一(yi)些農戶對(dui)服務質(zhi)量(liang)有擔(dan)憂。針對(dui)農業社會(hui)化服務供需對(dui)接不暢等(deng)問(wen)題，農業農村部(bu)去(qu)年底組織開發了中國農業社會(hui)化服務平(ping)臺。
今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。“托管服(fu)務(wu)是(shi)新事物(wu)，很多(duo)農民在(zai)繳(jiao)納服(fu)務(wu)費用時有(you)顧慮，或者缺資金。我們(men)與黑龍(long)江省蘭西縣政(zheng)府對接推(tui)出了農業生產托管貸(dai)產(chan)品(pin)。農戶與服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織簽訂托管服(fu)(fu)務(wu)合同后，可按(an)需(xu)向(xiang)銀行申請該產(chan)品(pin)支付服(fu)(fu)務(wu)費，貸(dai)款直接發(fa)放到服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織賬(zhang)戶。”中國建設銀行(xing)黑龍江(jiang)分行(xing)副行(xing)長鄒洵游說，今年(nian)3月(yue)份建行(xing)為蘭西縣農(nong)戶發放了首(shou)筆20萬元的農(nong)業生產托管貸款(kuan)，這(zhe)是全(quan)國第一筆農業(ye)生產(chan)(chan)托管類貸(dai)款(kuan)產(chan)(chan)品。目(mu)前，該行已經在蘭(lan)西縣投放農業(ye)生產(chan)(chan)托管類貸(dai)款(kuan)2750萬元(yuan)，涵蓋托管面積8萬畝。遼(liao)寧萬(wan)盈農業科技公司(si)是東北地區最大(da)的(de)玉米(mi)生產社會化服務企(qi)業，玉米(mi)全程(cheng)托管(guan)面(mian)積從2013年(nian)的(de)800畝增長到2019年(nian)的(de)12.7萬畝。公(gong)司總經理(li)韓卓說：“我們與客戶(hu)簽訂《種植服務合(he)同》，并(bing)提供全程對接服務。每一塊托管的土地都有(you)對應的二維碼，客戶可隨時掃(sao)碼了解服(fu)務的進展。企(qi)業也會在不同區域建立試驗示(shi)范田，組織播(bo)種、植保、測(ce)產等現場(chang)活動，讓(rang)農(nong)戶親眼見證托(tuo)管地塊的出苗(miao)率、田間管理(li)、產量指標等。”
如何才(cai)能更好地(di)滿足(zu)農戶需求？對此，業內(nei)專家表(biao)示，要以農民需求為導(dao)向，對于農戶家庭經營意愿較強(qiang)的地(di)區，可以從(cong)推廣單(dan)環(huan)節(jie)托(tuo)管(guan)入(ru)手，逐步培養農(nong)戶(hu)轉變(bian)生產(chan)經營方式；對于農(nong)業(ye)勞動力(li)轉移程度較(jiao)高的地區(qu)，可(ke)以重點推廣關鍵環(huan)節(jie)綜(zong)合托(tuo)管、全程(cheng)托管等模式。同(tong)時，還要加強托管服務價格指導(dao)，堅持(chi)市場定(ding)價原則(ze)，防止(zhi)價格欺(qi)詐和壟斷(duan)。推(tui)廣(guang)使用示(shi)范合同(tong)文本，規(gui)范服務行為，確保服務質(zhi)量，保障農戶(hu)權益。
服務(wu)主(zhu)體如(ru)何培育(yu)農業(ye)農村部發(fa)布的(de)數據顯示(shi)，截至(zhi)2019年底，全國農業(ye)社會(hui)化服(fu)務(wu)組織總量達到89.3萬個(ge)，各(ge)類社會(hui)化服(fu)務(wu)組織競(jing)相發(fa)展。其中，農業(ye)服務(wu)專(zhuan)業(ye)戶數量最(zui)多，占全(quan)國(guo)服務(wu)主(zhu)體總量的1/2，雖然單體服務(wu)規(gui)模不大，但最(zui)貼近農民(min)(min)；服務(wu)型農民(min)(min)合作(zuo)社服(fu)務(wu)規模最(zui)大(da)，帶(dai)動小農戶數量(liang)最(zui)多，達到5000多萬戶；服(fu)務(wu)型企(qi)業(ye)數量(liang)少但服(fu)務(wu)帶(dai)動能力最(zui)強，單個企(qi)業(ye)平均服(fu)務(wu)對(dui)象達530個（戶），且服務(wu)的專業化和標準化程度較高。
山(shan)東省農業農村廳二級巡視員于永德表示，農業服(fu)務型企業大(da)致(zhi)分為三類。一是以生產資料供銷(xiao)為起(qi)點的。如(ru)中化農業(ye)將農資銷售渠(qu)道(dao)轉(zhuan)變為服務渠(qu)道(dao)，對接當地的農機(ji)和(he)專家(jia)服務。二(er)是以農機(ji)作(zuo)業為起點(dian)的。如各類農機(ji)合作(zuo)社(she)，在自有機(ji)械的基礎上，聚(ju)合種肥(fei)藥(yao)等生產資料。三是以農業(ye)科技推廣為起點(dian)的。如(ru)依托(tuo)農業(ye)信息化平(ping)臺(tai)，聚(ju)合種肥(fei)藥(yao)等農資和(he)農機作業(ye)，將各(ge)類種植標(biao)準方案落地，實現線上(shang)線下融合。對服務主體來說(shuo)，選(xuan)好托管環節和(he)方式是成敗的關(guan)鍵。重(zhong)慶市梁(liang)平區區長蒲(pu)繼承表示，在(zai)確(que)定托管環節方面(mian)，要(yao)選(xuan)擇(ze)農戶干不了、干了不劃算的關鍵或薄弱(ruo)環(huan)節提供生產服務。在確定托(tuo)管方(fang)式方(fang)面(mian)，可提供全托(tuo)管和(he)半(ban)托(tuo)管兩種“菜單”，讓農戶自由選擇。以梁平區(qu)為(wei)例，水稻全(quan)托管含種(zhong)子、農(nong)藥、“耕(geng)種防收”等服務，每畝收費450元；半托(tuo)管僅提供(gong)“耕種防(fang)收”服(fu)務，每畝(mu)收費(fei)280元。“從以往的情(qing)況看，對(dui)小農戶(hu)、薄弱(ruo)環節、群眾(zhong)認知(zhi)度不高(gao)的環節，服(fu)務主(zhu)體的積極性不高(gao)，這就需要政府(fu)通(tong)過經(jing)濟手段去調(diao)節。”
服務(wu)主(zhu)體如(ru)何培育(yu)農業(ye)農村部發(fa)布的(de)數據顯示(shi)，截至(zhi)2019年底，全國農業(ye)社會(hui)化服(fu)務(wu)組織總量達到89.3萬個(ge)，各(ge)類社會(hui)化服(fu)務(wu)組織競(jing)相發(fa)展。其中，農業(ye)服務(wu)專(zhuan)業(ye)戶數量最(zui)多，占全(quan)國(guo)服務(wu)主(zhu)體總量的1/2，雖然單體服務(wu)規(gui)模不大，但最(zui)貼近農民(min)(min)；服務(wu)型農民(min)(min)合作(zuo)社服(fu)務(wu)規模最(zui)大(da)，帶(dai)動小農戶數量(liang)最(zui)多，達到5000多萬戶；服(fu)務(wu)型企(qi)業(ye)數量(liang)少但服(fu)務(wu)帶(dai)動能力最(zui)強，單個企(qi)業(ye)平均服(fu)務(wu)對(dui)象達530個（戶），且服務(wu)的專業化和標準化程度較高。
山(shan)東省農業農村廳二級巡視員于永德表示，農業服(fu)務型企業大(da)致(zhi)分為三類。一是以生產資料供銷(xiao)為起(qi)點的。如(ru)中化農業(ye)將農資銷售渠(qu)道(dao)轉(zhuan)變為服務渠(qu)道(dao)，對接當地的農機(ji)和(he)專家(jia)服務。二(er)是以農機(ji)作(zuo)業為起點(dian)的。如各類農機(ji)合作(zuo)社(she)，在自有機(ji)械的基礎上，聚(ju)合種肥(fei)藥(yao)等生產資料。三是以農業(ye)科技推廣為起點(dian)的。如(ru)依托(tuo)農業(ye)信息化平(ping)臺(tai)，聚(ju)合種肥(fei)藥(yao)等農資和(he)農機作業(ye)，將各(ge)類種植標(biao)準方案落地，實現線上(shang)線下融合。對服務主體來說(shuo)，選(xuan)好托管環節和(he)方式是成敗的關(guan)鍵。重(zhong)慶市梁(liang)平區區長蒲(pu)繼承表示，在(zai)確(que)定托管環節方面(mian)，要(yao)選(xuan)擇(ze)農戶干不了、干了不劃算的關鍵或薄弱(ruo)環(huan)節提供生產服務。在確定托(tuo)管方(fang)式方(fang)面(mian)，可提供全托(tuo)管和(he)半(ban)托(tuo)管兩種“菜單”，讓農戶自由選擇。以梁平區(qu)為(wei)例，水稻全(quan)托管含種(zhong)子、農(nong)藥、“耕(geng)種防收”等服務，每畝收費450元；半托(tuo)管僅提供(gong)“耕種防(fang)收”服(fu)務，每畝(mu)收費(fei)280元。“從以往的情(qing)況看，對(dui)小農戶(hu)、薄弱(ruo)環節、群眾(zhong)認知(zhi)度不高(gao)的環節，服(fu)務主(zhu)體的積極性不高(gao)，這就需要政府(fu)通(tong)過經(jing)濟手段去調(diao)節。”
張天佐表示，中央財政項目主要(yao)支(zhi)持面(mian)向小(xiao)農戶(hu)的生產(chan)托管服務，重點支(zhi)持初始投入大、作業成本高、短(duan)期效(xiao)益不明(ming)顯(xian)、群(qun)眾積極性不(bu)高的(de)關鍵薄弱環節(jie)，從而達到加(jia)快培(pei)育托管(guan)(guan)服務市場(chang)，不(bu)斷提(ti)高生產托管(guan)(guan)對小(xiao)農戶(hu)的(de)覆蓋(gai)面的(de)目的(de)。（記者 喬金(jin)亮）