科技部 財(cai)政部 教育(yu)部 中(zhong)科院(yuan)關于持續開展減輕科研人員負擔 激發創新活力專項行動
的通知(zhi)
國科發政〔2020〕280號
國務院有(you)關(guan)部門和單位(wei)，各省、自治區、直轄市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)科(ke)技廳（委、局(ju)）、財政廳（局(ju)）、教育廳（教委），新(xin)疆生產(chan)建設兵團(tuan)科(ke)技局、財政局、教(jiao)育(yu)局，教(jiao)育(yu)部直屬高校、中科院所(suo)屬院所(suo)：
2018年，科(ke)(ke)技部、財政部、教育部、中(zhong)科(ke)(ke)院(yuan)聯合(he)印發了《貫徹(che)落實習近平(ping)總書記在兩院(yuan)院(yuan)士大(da)會上重(zhong)要講話(hua)精神開展減輕科(ke)(ke)研人員負(fu)擔(dan)專項行動》的通知，在全國范圍開(kai)展減輕科研人員負擔(dan)7項行動（簡稱“減負行(xing)動1.0”），取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢(jian)查多等突出(chu)問題逐步得(de)到(dao)解(jie)決。與此同時(shi)，、科研(yan)人員保障(zhang)激勵、新(xin)型研(yan)發機(ji)構發展等方面又暴露出(chu)一些阻礙(ai)改革落地(di)的新“桎梏”。為貫徹(che)落實(shi)黨中央關于持(chi)續解決困(kun)擾基層(ceng)的形式主義問(wen)題(ti)、減輕(qing)基層(ceng)負擔的決策部(bu)署和中央領導同志指(zhi)示精(jing)神，根(gen)據新形勢(shi)新要(yao)求(qiu)進一步攻(gong)堅克難(nan)，切(qie)實推動政策(ce)落地見效，減(jian)(jian)輕科研(yan)人員負擔并強化激勵，擬(ni)在前(qian)期工作基礎(chu)上，持(chi)續組織開展減(jian)(jian)輕科研人員負擔(dan)、激發創新活(huo)力(li)專項行(xing)動（簡(jian)稱“減負行動2.0”）。
一、總體要(yao)求
以習近平新時代(dai)中國特色社會主義(yi)思想為指導，發揮改(gai)革(ge)統(tong)領全局作用(yong)，加快轉變政(zheng)府職能，圍繞推(tui)動改(gai)革(ge)落地(di)見效，堅持(chi)減負與激勵相結合(he)，鞏固成(cheng)果與拓展深(shen)化相結合(he)，堅持聚(ju)焦突(tu)出問題、自我革命，堅持解剖(pou)麻雀、集中(zhong)治理，堅持小切口、大成(cheng)效，注重流(liu)程再(zai)造、制度創新(xin)，注(zhu)重部門協同、破除深層次障礙(ai)，注(zhu)重權責一(yi)致、完善監督體系，注重上(shang)下(xia)聯動、發揮基層單位積極性。通(tong)過進一步減負(fu)，充分激發(fa)(fa)科(ke)技創新活力，提升創新績(ji)效，更(geng)好發(fa)(fa)揮科(ke)技支撐高質量發(fa)(fa)展的作用(yong)。
二、行動安(an)排
（一）持續深(shen)化已部署(shu)的專項行(xing)動，鞏固和擴大行(xing)動成(cheng)果。
（一）持續深(shen)化已部署(shu)的專項行(xing)動，鞏固和擴大行(xing)動成(cheng)果。
在繼續堅持(chi)和鞏固前(qian)期工作成果的基礎上，根據新形勢要求拓展內容(rong)、調整聚焦、加大工作力度。減表行動進一(yi)步加強(qiang)國(guo)家科技(ji)計劃項目有關數(shu)據與科技統計工作的統籌，減少基層(ceng)填報(bao)工作量；推動(dong)減表行動(dong)進基層(ceng)單位，形成上(shang)下聯動(dong)合力。解決報(bao)銷繁行動(dong)進一步推動簡(jian)化(hua)項目經費調(diao)劑管理方式(shi)和科研儀器(qi)設備采購流程等改革落(luo)地(di)，并深入實(shi)施開發(fa)科研助理崗(gang)位吸納(na)高校畢業(ye)生就業(ye)的工作計劃(hua)。檢查(cha)瘦身行動持續鞏固完善科研(yan)項目監(jian)督檢查(cha)工(gong)作統籌機制，建立統一的年度監督檢(jian)查計(ji)劃(hua)，采取“飛行檢查”工作方式，強(qiang)化(hua)科技計劃(hua)監督檢查(cha)結(jie)果(guo)的信息(xi)共享互認。精簡(jian)牌子(zi)(zi)行動(dong)在已摸底掌握的科技創新基(ji)地牌子(zi)(zi)存量情況基(ji)礎上，推(tui)動(dong)重(zhong)組國家重(zhong)點實驗室體(ti)系。精簡(jian)帽(mao)子(zi)(zi)行動(dong)結合(he)對(dui)科(ke)技(ji)人才(cai)計(ji)劃調查摸底情況，積極配合(he)中央人才(cai)工(gong)作(zuo)協(xie)調小組指導(dao)推進(jin)地方人才(cai)計(ji)劃整合(he)；清理規范(fan)科(ke)技(ji)評價活(huo)動中人才(cai)“帽子”作為評審(shen)評價指標的使用(yong)、人才“帽子”與物質利益直接掛(gua)鉤的問題。“四唯”清理行動(dong)深(shen)入(ru)推動(dong)落實破除“SCI至上”“唯論文(wen)”等硬措(cuo)施(shi)，樹好科技評(ping)價導向，改進學(xue)科、學(xue)校評(ping)估；優化(hua)臨床醫務人員職稱評(ping)審(shen)和其他(ta)領域(yu)職稱（職務）評(ping)聘辦(ban)法；扭轉(zhuan)考核獎勵(li)功利化(hua)傾向，優化高(gao)校專利資助獎勵體系。信息共享行動(dong)在國家科技管理信息系統(tong)已(yi)開放信息基礎上，進一步拓展開(kai)放(fang)內容和對象范圍，在(zai)確保科(ke)技安全(quan)前提下，逐步向科(ke)研管理各(ge)相關主體(ti)分權(quan)限開放。
科技部、財政(zheng)部、教(jiao)育(yu)部、中科院(yuan)按原行動分工繼續(xu)推進，衛生(sheng)健(jian)康委結合職能參與(yu)，2020年12月(yue)底前，推動已有成果制度化；2021年6月底前，對照新的(de)行動(dong)內(nei)容開展工作(zuo)部署(shu)，推動(dong)取(qu)得(de)新成效；2021年12月底前，開展總結評估。眾籌科改行動轉為常態化工作，不再按專項行動方式限時開(kai)展。
科技部、財政(zheng)部、教(jiao)育(yu)部、中科院(yuan)按原行動分工繼續(xu)推進，衛生(sheng)健(jian)康委結合職能參與(yu)，2020年12月(yue)底前，推動已有成果制度化；2021年6月底前，對照新的(de)行動(dong)內(nei)容開展工作(zuo)部署(shu)，推動(dong)取(qu)得(de)新成效；2021年12月底前，開展總結評估。眾籌科改行動轉為常態化工作，不再按專項行動方式限時開(kai)展。
（二）組織開(kai)展新(xin)的專項行動，回應科研(yan)人員新(xin)期盼(pan)。
1.成果(guo)轉化盡責(ze)(ze)擔當(dang)行動。針對(dui)科技成果(guo)轉化決策擔責(ze)(ze)問題，要為負責(ze)(ze)者負責(ze)(ze)，為擔當(dang)者擔當(dang)，建(jian)立健全(quan)科技成果(guo)轉化盡職免責(ze)(ze)和風險防控機制，制定高(gao)校和科研院所科技(ji)成果轉化盡職(zhi)免責負(fu)面(mian)清單。結合“賦予科研人員職務科技成果所(suo)有權(quan)或長(chang)期(qi)使用權(quan)試點”，以及科技(ji)部(bu)、教育部(bu)開展的高等學校專業化國家(jia)技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移(yi)中心建設(she)試點和(he)(he)高等學校科技(ji)成果轉(zhuan)化和(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移(yi)基地認定工作(zuo)，指(zhi)導、推(tui)動和(he)(he)督促(cu)高(gao)校、科研院所建立符合自身具體情況的(de)盡(jin)職(zhi)免(mian)責細化負面清單(dan)。（科技部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、中科院按(an)職(zhi)責分工）
2.科研人(ren)員保障激勵行動。落實(shi)社會委(wei)托項(xiang)目(mu)按合同約定(ding)管理(li)使用。加強對承接科研項(xiang)目(mu)財務審計委(wei)托任務的(de)會計師事務所的(de)科技創(chuang)新政策(ce)宣傳與(yu)培訓(xun)，提高其政策(ce)理解和把握能力，推動(dong)相關(guan)工作(zuo)與(yu)最新科研經費管(guan)理政策(ce)要求相一致。加強各類國家科(ke)技計劃對青(qing)年(nian)科(ke)學家(jia)的(de)支持力度(du)，研究擴大青年(nian)科(ke)學(xue)家(jia)項目(mu)比例。督查推動項目(mu)承擔單位針對實驗(yan)設(she)備依賴程度(du)低(di)和實驗(yan)材料耗(hao)費少的(de)基(ji)礎(chu)研究、軟件(jian)開發和(he)軟科學研究等(deng)智力(li)密集型項目(mu)，建立健全與之相(xiang)匹配的(de)勞務(wu)費(fei)和(he)間接經(jing)費(fei)使用管理辦法。支持科研單位(wei)對(dui)優秀青年科研人員(yuan)設立青年科學(xue)家、特別研究等崗位(wei)，在(zai)科研條件、收入待(dai)遇、繼續教育等方(fang)面給予(yu)必要保(bao)障。對(dui)中青年科技(ji)領軍人才進(jin)行摸底，形成人才清單，提供(gong)定期體(ti)檢和(he)相關保(bao)健服務。（科(ke)技部(bu)、財政部(bu)、教(jiao)育部(bu)、中科(ke)院(yuan)、衛生(sheng)健康委按職責分(fen)工(gong)）
3.新(xin)型(xing)研(yan)發機構服務(wu)行動。對重點新(xin)型(xing)研(yan)發機構實(shi)行“一所(suo)一策”，在內部管理、科研創新、人員聘用、成果轉(zhuan)化等(deng)方(fang)面充分賦(fu)予(yu)自(zi)主權。研(yan)究制定(ding)新型(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)(gou)的統計指標，加快建設新型(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)(gou)數據庫和信息服(fu)務(wu)平臺(tai)，發布新型(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)(gou)年度報告(gao)。推動地方根據區域創新發展(zhan)需要，從(cong)科技計劃項目、創新平臺、成(cheng)果(guo)轉化、人才團隊等方面(mian)加(jia)強專(zhuan)題研究，給予更多(duo)針對(dui)性的政策(ce)支(zhi)持(chi)。指(zhi)導和推(tui)動新型研發機構實行章程(cheng)管理、理事會決策制(zhi)、院長(chang)負責制(zhi)。（科(ke)技部(bu)、統(tong)計局按職責分工）
4.政策(ce)(ce)宣(xuan)傳(chuan)行動(dong)。對近年來出臺(tai)的科(ke)技(ji)創新相關政策(ce)(ce)進行梳理(li)，在科(ke)技(ji)日報等主流媒(mei)體(ti)設立專欄，通(tong)過宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀、采(cai)訪專家、收集案例、總結(jie)典型經驗等方式，加大(da)政(zheng)策宣(xuan)傳力(li)度(du)，發揮基層落實典型示范帶動作用，推動政(zheng)策更好落實落地。（科技部(bu)牽頭，相關部(bu)門(men)按職(zhi)責分(fen)工）
上(shang)述行動于2020年12月(yue)底(di)前，開(kai)展解剖麻雀，梳理(li)問(wen)題；2021年6月(yue)底(di)前，制定細化相(xiang)關行動措施，組織(zhi)開(kai)展集(ji)中治理(li)，動員各方力量廣泛參與；2021年(nian)12月底前(qian)，開展總結評估。
各(ge)地方、各(ge)部門要統一思(si)想認識，加(jia)強統籌(chou)協調和溝通配合，緊抓組織實施，加(jia)快推進各(ge)項行動部署(shu)。各(ge)基層單(dan)位要(yao)提高(gao)思(si)想認識，落實主體責任，健全內部工作(zuo)體系(xi)和配套制度，借(jie)鑒減負行動1.0的成功經(jing)驗做法(fa)，進一步(bu)找準問題(ti)堵點(dian)痛點(dian)，切(qie)實(shi)破(po)除(chu)政(zheng)策(ce)落實(shi)最后一(yi)公里“梗阻”，推(tui)動相關政策加快落地(di)見效，增強科研人員(yuan)的獲得感和(he)滿意度。
四部門進一步(bu)加強宣傳發動、跟蹤指導，提升工作(zuo)實(shi)效。行動完成后(hou)組織開展第三方評估，推動減(jian)負(fu)成果制度(du)化。對于行動積極主動、成效(xiao)(xiao)顯著的單位，將作為典型案例(li)宣傳推廣，對于落實不到(dao)位的以適當方式予以通報。專項行(xing)動進展和(he)成效(xiao)(xiao)及時報送國務院(yuan)和(he)中央改(gai)革辦。
上(shang)述行動于2020年12月(yue)底(di)前，開(kai)展解剖麻雀，梳理(li)問(wen)題；2021年6月(yue)底(di)前，制定細化相(xiang)關行動措施，組織(zhi)開(kai)展集(ji)中治理(li)，動員各方力量廣泛參與；2021年(nian)12月底前(qian)，開展總結評估。
各(ge)地方、各(ge)部門要統一思(si)想認識，加(jia)強統籌(chou)協調和溝通配合，緊抓組織實施，加(jia)快推進各(ge)項行動部署(shu)。各(ge)基層單(dan)位要(yao)提高(gao)思(si)想認識，落實主體責任，健全內部工作(zuo)體系(xi)和配套制度，借(jie)鑒減負行動1.0的成功經(jing)驗做法(fa)，進一步(bu)找準問題(ti)堵點(dian)痛點(dian)，切(qie)實(shi)破(po)除(chu)政(zheng)策(ce)落實(shi)最后一(yi)公里“梗阻”，推(tui)動相關政策加快落地(di)見效，增強科研人員(yuan)的獲得感和(he)滿意度。
四部門進一步(bu)加強宣傳發動、跟蹤指導，提升工作(zuo)實(shi)效。行動完成后(hou)組織開展第三方評估，推動減(jian)負(fu)成果制度(du)化。對于行動積極主動、成效(xiao)(xiao)顯著的單位，將作為典型案例(li)宣傳推廣，對于落實不到(dao)位的以適當方式予以通報。專項行(xing)動進展和(he)成效(xiao)(xiao)及時報送國務院(yuan)和(he)中央改(gai)革辦。
科技(ji)部
財政(zheng)部
教育部(bu)
中科院
2020年10月22日(ri)