關(guan)于在農業農村(cun)基礎(chu)設施建設領(ling)域
積極推廣以工代賑方式的意見
發改振興〔2020〕1675號
各省、自治區、直轄市(shi)人民政府(fu)，新疆生產建設兵團：
黨中央、國務院(yuan)高(gao)度重視(shi)以工(gong)(gong)代賑工(gong)(gong)作。習(xi)近平總書記指出，要多采用(yong)以工(gong)(gong)代賑、生產獎補、勞務補助等方(fang)式，組織動員(yuan)貧困群眾參與(yu)幫扶項(xiang)目實施，教育和引(yin)導(dao)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫(tuo)貧致(zhi)富(fu)。李克強總理強調，加(jia)大以工代賑投(tou)入，擴(kuo)大以(yi)工代(dai)賑投(tou)資建(jian)設(she)(she)領域和實(shi)施范圍。為(wei)在農業農村(cun)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)領域積極推廣以(yi)工代(dai)賑方式(shi)，充分(fen)發(fa)揮(hui)以(yi)工代(dai)賑功能作用，經國務院(yuan)同意，現提(ti)出以下意見。
一、充分認識推廣以工代賑方式的重要意義
一、充分認識推廣以工代賑方式的重要意義
各地要充分認識在農業農村(cun)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)領域積極推廣以工代賑(zhen)方式的重要意義，在補(bu)上“三農”領(ling)域(yu)基(ji)礎設施短(duan)板、夯實農業生(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)建(jian)設(she)(she)、持續改(gai)善農村人居環(huan)境、推動休閑農業和鄉(xiang)村旅(lv)游(you)配(pei)套(tao)設(she)(she)施提(ti)檔升級、豐富鄉(xiang)村文化(hua)生(sheng)(sheng)活(huo)中尋(xun)找切入(ru)點，采取以工代賑方式(shi)因地制(zhi)宜實施一批(pi)項目，在鞏固脫貧(pin)攻堅(jian)成果、做(zuo)好脫貧(pin)攻堅(jian)與實施(shi)鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略有效(xiao)銜(xian)接中發揮(hui)重要作(zuo)用(yong)。
二、準確把握以工代賑政策實施范圍
各地要深刻把握以工代賑(zhen)性(xing)質特征(zheng)，結合農業農村基礎設(she)施建設(she)需求，選擇一(yi)批投(tou)資規(gui)模小、技術門檻低、前(qian)期工作(zuo)簡單、務(wu)工(gong)技能(neng)要求不(bu)高的農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村基(ji)礎設施(shi)項目，積極推廣以工(gong)代(dai)賑(zhen)方式。
（一）農村(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活基礎設施。包括(kuo)農村(cun)(cun)人居環境(jing)整治特別是農村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾污水處(chu)(chu)理設施建設、農戶廁所糞污集中(zhong)處(chu)(chu)置建設(she)、村(cun)容村(cun)貌提升和運行(xing)維護設(she)施建設(she)，廢棄(qi)村(cun)莊和危(wei)房拆(chai)除、生(sheng)活(huo)環境治(zhi)理，災毀(hui)水毀(hui)農(nong)村(cun)小型基礎(chu)設(she)施恢復重(zhong)建，農(nong)田、優(you)勢(shi)特(te)色產業(ye)(ye)集(ji)群、農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)強鎮、現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園或生產基(ji)地配(pei)套機耕道、生產便(bian)道、溝(gou)渠管(guan)網等附屬設施建設，以及(ji)易地扶(fu)貧搬遷集中安(an)置區配套生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)設施建設、片區綜(zong)合(he)開發(fa)等。
（一）農村(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活基礎設施。包括(kuo)農村(cun)(cun)人居環境(jing)整治特別是農村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾污水處(chu)(chu)理設施建設、農戶廁所糞污集中(zhong)處(chu)(chu)置建設(she)、村(cun)容村(cun)貌提升和運行(xing)維護設(she)施建設(she)，廢棄(qi)村(cun)莊和危(wei)房拆(chai)除、生(sheng)活(huo)環境治(zhi)理，災毀(hui)水毀(hui)農(nong)村(cun)小型基礎(chu)設(she)施恢復重(zhong)建，農(nong)田、優(you)勢(shi)特(te)色產業(ye)(ye)集(ji)群、農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)強鎮、現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園或生產基(ji)地配(pei)套機耕道、生產便(bian)道、溝(gou)渠管(guan)網等附屬設施建設，以及(ji)易地扶(fu)貧搬遷集中安(an)置區配套生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)設施建設、片區綜(zong)合(he)開發(fa)等。
（二）農村交通基礎設施(shi)。包括行政村村內主(zhu)干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面(mian)硬化、亮化及必要防(fang)護(hu)設(she)施建(jian)設(she)，國有(you)農(nong)場(chang)、林場(chang)林區內(nei)公路改造，農(nong)村簡(jian)易候車亭(ting)，農(nong)村渡口、漫水(shui)路、漫水(shui)橋等小型交通基礎設(she)施建設(she)等。
（三）水利基礎(chu)設(she)施(shi)。包(bao)括小型農田水利設(she)施(shi)建設(she)和(he)(he)維(wei)修養(yang)護，小型水庫、堤防維(wei)修養(yang)護，農村(cun)河(he)湖管理、巡(xun)護和(he)(he)保潔，小流(liu)域綜合(he)治理(li)，坡(po)耕地水(shui)土(tu)流(liu)失治理(li)，農村飲水(shui)工程建設、改造和維修養護等。
（四）文(wen)化(hua)旅游基礎(chu)設施。包括鄉村文(wen)化(hua)旅游和休閑農業景區景點(dian)與通(tong)鄉、通(tong)村主干(gan)道(dao)連接道(dao)路路基建設，景區景點(dian)內旅(lv)游(you)(you)道路及步游(you)(you)道、公共(gong)衛生設(she)施、垃圾污水處理設(she)施、綠(lv)化工程等配(pei)套和附屬(shu)工程建設(she)等。
（五）林業草原基礎設施(shi)。包(bao)括在營造(zao)林、森林保(bao)護(hu)、草原保(bao)護(hu)與修(xiu)復(fu)、荒漠(mo)化治理等生態保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)及油茶、儲(chu)備林基地建(jian)設(she)等領域中生產作用(yong)道路、貯存設(she)施(shi)、灌(guan)溉(gai)基礎設(she)施(shi)和管護用(yong)房等配套和附(fu)屬(shu)工程(cheng)建(jian)設(she)與維護，因災(zai)損毀營造林(lin)附(fu)屬配套(tao)工程(cheng)復建等。
三、切實做好以工代賑組織實施工作
各地要在項目謀劃、資金(jin)安排、工程(cheng)實施中將以工代賑(zhen)作(zuo)為(wei)一(yi)種重要方式統籌考(kao)慮，認真做好(hao)務(wu)工(gong)組織、報酬發放(fang)和技能培(pei)訓(xun)等工作，實現鄉村生產生活條件改善和農村勞動力就近就業增收(shou)。
（一）積極謀劃(hua)采取以工代賑方(fang)式實施的項目(mu)。各地農業農村、交(jiao)通(tong)、水利、文化旅游、林草、扶貧等(deng)部門在開展(zhan)相關(guan)農(nong)業農(nong)村基礎設(she)施項目謀(mou)劃、相關(guan)規劃和年度投(tou)資計劃編制(zhi)等工(gong)作時，要積極(ji)推廣以工(gong)代(dai)賑方式，指導(dao)項目實施主體認真編制(zhi)項(xiang)目(mu)可行(xing)性研究報告等(deng)。各地(di)發展(zhan)改(gai)革部門要加強(qiang)(qiang)與相(xiang)關(guan)行(xing)業主(zhu)管部門統籌協調和溝通銜接，強(qiang)(qiang)化規劃銜接和項(xiang)目(mu)對接，分(fen)年(nian)度梳理(li)形成采(cai)取以工(gong)代(dai)賑方式實施的(de)農業(ye)農村基礎(chu)設(she)施建設(she)項目清單(dan)。
（二）廣泛組織動員農村勞動力參與(yu)工程建(jian)設(she)。對于采取以工代賑方式(shi)實施的農業(ye)農村基礎設(she)施項目(mu)，有關行業(ye)主(zhu)管部門(men)要鼓勵引導項目實施單位(wei)按照就地就近的(de)原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣(yuan)易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程(cheng)建設，在確保工(gong)程(cheng)質量和(he)項目進(jin)度(du)的前提下，盡量動(dong)員(yuan)當地農村勞動(dong)力(li)參與，最(zui)大可能提供(gong)更(geng)多就(jiu)業崗位。項目可行性研究報(bao)告(gao)(gao)等前期各類(lei)報(bao)告(gao)(gao)中要對用(yong)工計劃包括(kuo)吸納(na)當地農村勞動力情況等予(yu)以說(shuo)明。要組織項目所在地鄉(xiang)鎮政府和村委會(hui)與(yu)項目(mu)實(shi)施(shi)單位建立勞務(wu)信息溝通機制，根據項目(mu)實(shi)施(shi)單位用工(gong)需(xu)求，做好當地(di)農(nong)村勞動力的動員組織工(gong)作，為項目(mu)實(shi)施(shi)提供(gong)勞務保障。對于采(cai)取以工代(dai)賑方式實施(shi)的農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)項(xiang)目，按照招標投(tou)標法和村(cun)莊建設(she)項(xiang)目施(shi)行簡易審(shen)批的有關要求，可以(yi)不進行(xing)招標。鼓(gu)勵村(cun)集體經濟組(zu)織或(huo)其領辦的合作(zuo)社(she)，組(zu)織當(dang)地農村(cun)勞動力組(zu)建(jian)施(shi)工隊(dui)伍進行(xing)建(jian)設。每年汛期(qi)過后，受暴雨洪澇等災(zai)害(hai)影(ying)響較重地區(qu)，應在(zai)農業農村基礎設(she)施建設(she)特(te)別是水毀工程修復中采取以工代賑方式實施一(yi)批項(xiang)目，幫(bang)助受災群眾穩就(jiu)業、促增收、渡難關，防(fang)止因災致貧返貧。
（三）及(ji)時足額發放以工代賑勞(lao)務報(bao)酬。各地在批復采取以工代賑方式實施的工程項目可行性研(yan)究報(bao)告等時，應對勞(lao)務報酬(chou)發放內容進(jin)行論(lun)證(zheng)；在(zai)分(fen)解(jie)下達投資(zi)計(ji)劃時(shi)，將勞務報酬(chou)發放情況作(zuo)為資(zi)金分(fen)配(pei)的重要(yao)因素；在(zai)項(xiang)目(mu)實施過(guo)程中(zhong)，督促項(xiang)目(mu)主體及時足額(e)向參與務(wu)工的勞動力發(fa)放勞務(wu)報酬；在項(xiang)目(mu)竣工驗收時，將勞務(wu)報酬支(zhi)付標準、金額(e)和發(fa)放名(ming)冊作(zuo)為重(zhong)要參考。通過(guo)以工代(dai)賑方式實(shi)施的(de)工程項目(mu)，要根據當地實(shi)際情況在依法(fa)合規(gui)的(de)前提下，盡量(liang)提高項目(mu)資金中勞(lao)務報酬發放比(bi)例。各地發展改革(ge)部門要會同相關行業主管(guan)部門，參照當地農(nong)民工(gong)平均(jun)收入(ru)水(shui)平，合(he)理確定項目所在縣參與工(gong)程建設的農村勞動(dong)力(li)勞務(wu)報酬指導標準(zhun)，積極配合相關(guan)行業主管部(bu)門做(zuo)好項目審批、投資計劃(hua)下(xia)達(da)、事中事后監(jian)管、竣工驗收等(deng)工作。
（四）多措并舉做好務工農村勞動力(li)技能培訓。各地(di)要統籌各類培訓資源，結合農村勞動力(li)就業意愿(yuan)和農業農村基礎設施建設用工需求，有針對性地開展技(ji)能培訓，解(jie)決好農村勞動力(li)因技(ji)能不(bu)足而難以參與(yu)工程建設的(de)問題。要(yao)委托項目實施單位采取“培訓+上崗”等(deng)方式，有針對(dui)性地開展實訓和以工代訓，幫助參(can)與務工的群(qun)眾掌握實際操作(zuo)技(ji)能。要支持項目受益主體根據項目建成(cheng)后(hou)用(yong)工(gong)需求，對參(can)與工(gong)程(cheng)建設的農村勞(lao)動力開(kai)展短期技能培(pei)訓，并(bing)優先吸納(na)就業，延(yan)伸(shen)擴大就業容(rong)量。
四、推動形成部門協同聯動工作機制
（一(yi)）加強部(bu)(bu)門協同。國家發展改革委會同中央(yang)農辦、財政部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)(bu)、國家林草局、國務院扶(fu)貧辦等(deng)相關部門，建(jian)立(li)部際溝(gou)通(tong)協調機制，加(jia)強以工代(dai)賑政策與(yu)農(nong)業農(nong)村、交(jiao)通(tong)、水利、文(wen)化旅游(you)、林草、扶(fu)貧(pin)等領域有關農業(ye)農村基礎設施建(jian)設相關政策的統籌(chou)協調和(he)綜(zong)合配套。各地也要建(jian)立發展(zhan)改革部門牽頭、相關部(bu)門參與的溝通協調機(ji)制，明確責(ze)任(ren)分工(gong)，壓實工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，加強協同聯動，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合力。
（二）加(jia)強投入保障。各地(di)可將符合條件的農(nong)業農(nong)村基礎設(she)施項(xiang)目按(an)規定納入地(di)方政府專項(xiang)債券和抗疫特別國債支持范圍(wei)，并在組織實(shi)施專(zhuan)項債券和(he)抗疫(yi)特別國債項目時，大(da)力推廣以(yi)工(gong)代(dai)賑方式(shi)，多渠道擴(kuo)大(da)以(yi)工(gong)代(dai)賑實(shi)施規(gui)模(mo)。
（三）強化(hua)督促指導。省(sheng)級(ji)有關(guan)部門要(yao)指導市縣在農業農村基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)領域采取以(yi)工代賑方(fang)式謀劃實(shi)施(shi)一批項(xiang)目，扎實(shi)做好務工組織(zhi)、勞務報酬(chou)發(fa)放和項目實(shi)施等各項工作，確保取得實(shi)效。省級發(fa)展(zhan)改革部門要積極會同相關部門，采取工(gong)作(zuo)會(hui)商、實地督導(dao)、聯(lian)合調研、定期調度(du)等方式，加(jia)強工(gong)作(zuo)和技術指導(dao)，協(xie)調幫助市縣解決在以工(gong)代賑方式推廣工(gong)作(zuo)中出(chu)現的困難和(he)問(wen)題。
（四(si)）做(zuo)好宣傳(chuan)引導。省級(ji)有關部門要鼓勵市縣引導項目實施單(dan)位積極(ji)推廣以工(gong)代賑方式，及時(shi)總(zong)結提煉(lian)當地工(gong)作中探索(suo)出的好經驗、好做法。省級發展改革部(bu)門要(yao)充分發揮(hui)牽頭作用，會(hui)同相關部(bu)門及時(shi)召開工作現場會(hui)、經驗交流會(hui)，對(dui)推(tui)廣(guang)以工代(dai)賑(zhen)方式的典型(xing)經驗(yan)、工作成效加(jia)大宣傳(chuan)推(tui)介力度。
（五）開展(zhan)督查激勵(li)。各省（區(qu)、市）人民政府要將農業農村基礎設(she)施建設(she)領域(yu)推廣以工代賑(zhen)方式的(de)成效(xiao)納入相關督促檢查范圍。省級發展改革(ge)部門要會同(tong)相關(guan)部門建立健全激(ji)勵機制，對推廣以工代賑(zhen)方式積極主動、成效明顯的(de)市(shi)縣給(gei)予(yu)激勵表(biao)揚，并在(zai)安排(pai)國家和省級以(yi)工代賑專(zhuan)項投資時(shi)予以(yi)傾(qing)斜(xie)支持；要認(ren)真梳理總結本(ben)地區在(zai)農業農村基礎設施建設領域推(tui)廣以工(gong)代賑方式的實(shi)施情況，經報(bao)省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府審定同意后(hou)，于每年年底前形(xing)成(cheng)專題報(bao)告(gao)報(bao)送(song)國家發展改革委。國家發展改革委將會同(tong)相關(guan)部門對推(tui)廣以(yi)工(gong)代賑(zhen)方式工(gong)作積極(ji)主動(dong)、成(cheng)效明顯的省份予以(yi)通報表(biao)揚，納入國務院(yuan)辦公廳督查(cha)激勵(li)工(gong)作(zuo)事項(xiang)，并在下達相關(guan)中央投資計劃(hua)時(shi)予以獎勵激(ji)勵。
國家發展改(gai)革委(wei)
中(zhong) 央 農 辦
財 政(zheng) 部
交 通 運 輸 部
水(shui) 利 部
農 業 農 村 部
文化和旅游部
國 家 林 草 局
國(guo)務院扶貧辦(ban)
2020年11月3日(ri)