財政補貼資金 “一卡”領取
最低生(sheng)活保障金、困難殘(can)疾人生(sheng)活補助、農機購(gou)置補貼……近年來(lai)，隨著國家惠民惠農政策(ce)力度不斷(duan)加大，大量(liang)財政補貼資金通過直接(jie)匯入受(shou)益(yi)群眾(zhong)銀行(xing)卡（含社(she)會保障卡銀行(xing)賬戶）、存折(zhe)等（以下統(tong)稱(cheng)“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾(zhong)起(qi)到了(le)積極作用。但同(tong)時也存在補(bu)貼(tie)(tie)項目零碎交叉、補(bu)貼(tie)(tie)資金管理不(bu)規范、補(bu)貼(tie)(tie)發放不(bu)及時不(bu)精準等問題(ti)，影(ying)響了政策實施效(xiao)果。2019年，國(guo)務院有關(guan)部門(men)深入開展(zhan)專項治(zhi)理(li)活(huo)動，在嚴(yan)肅查(cha)處相關突(tu)出(chu)問題的(de)同時，探索形成了一批可(ke)復制可(ke)推廣的(de)治(zhi)理(li)措施。
為(wei)深化治(zhi)理成效(xiao)，經國(guo)務院同(tong)意，財政(zheng)部、農(nong)業農(nong)村部、民政(zheng)部、人力資源社會(hui)保(bao)障部、審計署、國(guo)務院扶貧辦、銀保(bao)監(jian)會(hui)日(ri)前聯(lian)合下發《關于進一步加(jia)強惠(hui)民惠(hui)農(nong)財(cai)政(zheng)補貼資(zi)金“一卡(ka)通(tong)”管(guan)理(li)的(de)指導意見》。
為(wei)深化治(zhi)理成效(xiao)，經國(guo)務院同(tong)意，財政(zheng)部、農(nong)業農(nong)村部、民政(zheng)部、人力資源社會(hui)保(bao)障部、審計署、國(guo)務院扶貧辦、銀保(bao)監(jian)會(hui)日(ri)前聯(lian)合下發《關于進一步加(jia)強惠(hui)民惠(hui)農(nong)財(cai)政(zheng)補貼資(zi)金“一卡(ka)通(tong)”管(guan)理(li)的(de)指導意見》。
2023年實現一個(ge)平臺管發(fa)放(fang)
根據意見，到2023年，實(shi)現所有直接(jie)兌(dui)付到人到戶(hu)的惠民惠農財政補貼資金原(yuan)則上均(jun)通過(guo)“一卡通”方式發放(fang)；實(shi)現中央統籌、省負(fu)總責、市縣抓落實(shi)的(de)監管格(ge)局基本建成；實(shi)現“一(yi)(yi)張清(qing)單管制度”“一(yi)(yi)個(ge)平臺管發放”，補貼政策的(de)科學性和資金績效明顯提高。
; “一(yi)卡(ka)通(tong)”資金(jin)的發放使用在(zai)以下(xia)五(wu)個方面開展創(chuang)新：一(yi)是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金(jin)清理整合進度。各省(sheng)份最遲不晚于2021年(nian)6月(yue)底，向(xiang)社(she)會(hui)集中統一公(gong)(gong)開補(bu)貼政策清(qing)單(dan)，并在(zai)以后(hou)年(nian)度動態調整，及時向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)布。二(er)是規范代發金融(rong)機構，從源頭上解決“卡(ka)出多行”“一人多卡(ka)”“人卡(ka)分離”等問題。三是規范補貼資(zi)金發放(fang)流程，堵(du)塞漏洞，實現管(guan)理規章制度化(hua)、程序(xu)流程規范化(hua)、操作權限明確化(hua)。四是搭建集(ji)中統一管理平臺，實(shi)現有關數(shu)據的(de)集(ji)中采集(ji)和管理，為信息公開和加強(qiang)監(jian)管提(ti)供保障。五是(shi)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。
農業補貼政(zheng)策是國家(jia)強農惠農政(zheng)策的重要(yao)組成部分。農業農村部相(xiang)關負責人表示，將進一步加強與相(xiang)關部門的協調配(pei)合，做好(hao)以下主要(yao)工作：一是大力推進(jin)農業(ye)補(bu)貼(tie)數據信(xin)息化管(guan)(guan)理，建立健(jian)全補(bu)貼(tie)精準到戶的核查監管(guan)(guan)機制(zhi)，推動惠農補(bu)貼(tie)統(tong)一集中發放，做到“應統(tong)盡統(tong)”，杜(du)絕“一(yi)策一(yi)卡”，嚴禁(jin)“卡外發卡”“層(ceng)層(ceng)轉撥”；不斷優(you)化完(wan)善農業補貼管理機制，完(wan)善農業相(xiang)關轉移支付“大專項+任(ren)務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考(kao)核等關鍵環(huan)節，讓(rang)“一卡通”真正成(cheng)為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”；持續加大對違規問題的檢查懲治力度。
最低生活保(bao)障、特困人員救(jiu)助供養、臨時救(jiu)助等(deng)社(she)會救(jiu)助資金是(shi)困難群眾的“救(jiu)命錢”，關系困難群眾切(qie)身利(li)益。民政部相關負責(ze)人(ren)表示，殘疾人(ren)兩項補貼資(zi)金(jin)將(jiang)采取社會化發(fa)放，通過(guo)金(jin)融機構轉賬存入(ru)殘疾人(ren)賬戶。同時(shi)將(jiang)做好信息(xi)共享和數據對接，加強(qiang)補貼信息(xi)的監測、對比和動態管理(li)，促進(jin)補貼資金的公(gong)開(kai)透明和規范管理(li)。
; “一(yi)卡(ka)通(tong)”資金(jin)的發放使用在(zai)以下(xia)五(wu)個方面開展創(chuang)新：一(yi)是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金(jin)清理整合進度。各省(sheng)份最遲不晚于2021年(nian)6月(yue)底，向(xiang)社(she)會(hui)集中統一公(gong)(gong)開補(bu)貼政策清(qing)單(dan)，并在(zai)以后(hou)年(nian)度動態調整，及時向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)布。二(er)是規范代發金融(rong)機構，從源頭上解決“卡(ka)出多行”“一人多卡(ka)”“人卡(ka)分離”等問題。三是規范補貼資(zi)金發放(fang)流程，堵(du)塞漏洞，實現管(guan)理規章制度化(hua)、程序(xu)流程規范化(hua)、操作權限明確化(hua)。四是搭建集(ji)中統一管理平臺，實(shi)現有關數(shu)據的(de)集(ji)中采集(ji)和管理，為信息公開和加強(qiang)監(jian)管提(ti)供保障。五是(shi)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。
農業補貼政(zheng)策是國家(jia)強農惠農政(zheng)策的重要(yao)組成部分。農業農村部相(xiang)關負責人表示，將進一步加強與相(xiang)關部門的協調配(pei)合，做好(hao)以下主要(yao)工作：一是大力推進(jin)農業(ye)補(bu)貼(tie)數據信(xin)息化管(guan)(guan)理，建立健(jian)全補(bu)貼(tie)精準到戶的核查監管(guan)(guan)機制(zhi)，推動惠農補(bu)貼(tie)統(tong)一集中發放，做到“應統(tong)盡統(tong)”，杜(du)絕“一(yi)策一(yi)卡”，嚴禁(jin)“卡外發卡”“層(ceng)層(ceng)轉撥”；不斷優(you)化完(wan)善農業補貼管理機制，完(wan)善農業相(xiang)關轉移支付“大專項+任(ren)務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考(kao)核等關鍵環(huan)節，讓(rang)“一卡通”真正成(cheng)為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”；持續加大對違規問題的檢查懲治力度。
最低生活保(bao)障、特困人員救(jiu)助供養、臨時救(jiu)助等(deng)社(she)會救(jiu)助資金是(shi)困難群眾的“救(jiu)命錢”，關系困難群眾切(qie)身利(li)益。民政部相關負責(ze)人(ren)表示，殘疾人(ren)兩項補貼資(zi)金(jin)將(jiang)采取社會化發(fa)放，通過(guo)金(jin)融機構轉賬存入(ru)殘疾人(ren)賬戶。同時(shi)將(jiang)做好信息(xi)共享和數據對接，加強(qiang)補貼信息(xi)的監測、對比和動態管理(li)，促進(jin)補貼資金的公(gong)開(kai)透明和規范管理(li)。
推行以社會保障卡為載體發放資金
意見(jian)明確，鼓勵推行以(yi)社會保障卡為載(zai)體(ti)發(fa)放補貼資金。相(xiang)關部門負責(ze)人表示，習近平(ping)總書記在(zai)扎(zha)實推進長(chang)三角一體(ti)化發(fa)展座談會上(shang)提出(chu)，要探索(suo)以社會保(bao)(bao)障卡(ka)為載體(ti)建立居民服務“一卡(ka)通”。社保(bao)(bao)卡(ka)具(ju)有較好(hao)的群眾基礎，持卡(ka)人數已達13.29億(yi)人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社(she)保(bao)繳(jiao)費、待遇(yu)發放、就(jiu)醫購藥等民(min)生(sheng)服務領(ling)域。通過社(she)保(bao)卡(ka)發放惠民(min)惠農(nong)財(cai)政補貼(tie)資金，有利于持(chi)續優(you)化(hua)政府基本公(gong)共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一(yi)卡通”專項(xiang)治理(li)以來，將惠民(min)惠農財政補貼(tie)資金，全部歸集到社保卡進行集中統一(yi)發(fa)放(fang)，取得較好(hao)實踐效果。
以社(she)會保(bao)障(zhang)卡(ka)為載(zai)體(ti)發放補貼(tie)資金，對(dui)于享受補貼(tie)的群眾來說，不用(yong)重復(fu)辦理銀行卡(ka)、重復(fu)登記銀行賬(zhang)號；對(dui)于基層工(gong)作人(ren)員來說，通(tong)(tong)過聯網核驗，可(ke)提高審核效(xiao)率，縮短發放(fang)(fang)周期；對于政府部門來說，通(tong)(tong)過社(she)保卡“一卡通(tong)(tong)”發放(fang)(fang)補(bu)貼，可(ke)實現各類發放(fang)(fang)信息的集中采集和管(guan)理，有利于加強資(zi)金監管(guan)，讓每(mei)一分錢都安(an)全及時地發到群眾手中。
以社(she)會保(bao)障(zhang)卡(ka)為載(zai)體(ti)發放補貼(tie)資金，對(dui)于享受補貼(tie)的群眾來說，不用(yong)重復(fu)辦理銀行卡(ka)、重復(fu)登記銀行賬(zhang)號；對(dui)于基層工(gong)作人(ren)員來說，通(tong)(tong)過聯網核驗，可(ke)提高審核效(xiao)率，縮短發放(fang)(fang)周期；對于政府部門來說，通(tong)(tong)過社(she)保卡“一卡通(tong)(tong)”發放(fang)(fang)補(bu)貼，可(ke)實現各類發放(fang)(fang)信息的集中采集和管(guan)理，有利于加強資(zi)金監管(guan)，讓每(mei)一分錢都安(an)全及時地發到群眾手中。
強化專項資金監管
意見(jian)要求國務院有關部門進一步加(jia)強(qiang)溝通協調，建(jian)立健(jian)全跨部門聯合工作機(ji)制，持續加(jia)強(qiang)日常(chang)管理和監督檢查；地方各級(ji)有關部門要(yao)進一步強化管理，及時發現并糾正補貼發放中存在的問(wen)題(ti)，有效形(xing)成(cheng)監管合(he)力，確保補貼政策落地見效。
國務院(yuan)扶(fu)貧辦(ban)有關(guan)負責人表示，根據中央相關(guan)安排部署，脫(tuo)貧攻堅完成后，要嚴格落(luo)實“四(si)個(ge)不摘”的要求，相關(guan)政策(ce)總體保持(chi)穩定(ding)。下一(yi)步(bu)，結(jie)合意見實施，扶(fu)(fu)貧部(bu)門(men)要持續完善(shan)公告公示，落實“中央(yang)、省、市、縣財(cai)政專項扶(fu)(fu)貧資金分配結(jie)果一(yi)律公開，鄉村兩級扶(fu)貧項(xiang)目安(an)排和資金使用情(qing)況(kuang)一律公告公示”要求，充分發揮12317扶(fu)貧監(jian)(jian)督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監(jian)(jian)督作用；同時將優化發(fa)放流程，與有(you)關部(bu)門(men)建立定期數(shu)據交換(huan)機制(zhi)，將防貧監測幫扶(fu)數(shu)據嵌入動態監控平臺；此外還將加強(qiang)常態化(hua)監管(guan)，配合(he)有(you)關部(bu)門(men)強(qiang)化(hua)對扶(fu)貧(pin)資金使(shi)用和項目的監(jian)督(du)、檢(jian)查(cha)和績效評價，對扶(fu)貧(pin)領(ling)域的違紀(ji)違規問(wen)題(ti)，督(du)促地(di)方及(ji)時整改(gai)，積極配合紀(ji)檢(jian)監(jian)察機構開展扶(fu)貧(pin)領(ling)域腐敗和作風問題專項治理。
國務院(yuan)扶(fu)貧辦(ban)有關(guan)負責人表示，根據中央相關(guan)安排部署，脫(tuo)貧攻堅完成后，要嚴格落(luo)實“四(si)個(ge)不摘”的要求，相關(guan)政策(ce)總體保持(chi)穩定(ding)。下一(yi)步(bu)，結(jie)合意見實施，扶(fu)(fu)貧部(bu)門(men)要持續完善(shan)公告公示，落實“中央(yang)、省、市、縣財(cai)政專項扶(fu)(fu)貧資金分配結(jie)果一(yi)律公開，鄉村兩級扶(fu)貧項(xiang)目安(an)排和資金使用情(qing)況(kuang)一律公告公示”要求，充分發揮12317扶(fu)貧監(jian)(jian)督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監(jian)(jian)督作用；同時將優化發(fa)放流程，與有(you)關部(bu)門(men)建立定期數(shu)據交換(huan)機制(zhi)，將防貧監測幫扶(fu)數(shu)據嵌入動態監控平臺；此外還將加強(qiang)常態化(hua)監管(guan)，配合(he)有(you)關部(bu)門(men)強(qiang)化(hua)對扶(fu)貧(pin)資金使(shi)用和項目的監(jian)督(du)、檢(jian)查(cha)和績效評價，對扶(fu)貧(pin)領(ling)域的違紀(ji)違規問(wen)題(ti)，督(du)促地(di)方及(ji)時整改(gai)，積極配合紀(ji)檢(jian)監(jian)察機構開展扶(fu)貧(pin)領(ling)域腐敗和作風問題專項治理。
銀保監(jian)會有關負責人表(biao)示(shi)，銀保監(jian)會將督(du)促代發金融機(ji)構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放(fang)的及(ji)時性、準(zhun)確性，鼓勵其提供免費、及時(shi)、逐項的(de)補貼(tie)信(xin)息告知服務(wu)；督促(cu)代發(fa)(fa)金融機構向(xiang)補貼(tie)群(qun)眾提供(gong)便捷查詢、取款(kuan)途徑，按規(gui)定向(xiang)有關部門(men)及時(shi)提供(gong)發(fa)(fa)放信(xin)息；對工作中未嚴格執行實名制，存(cun)在違規(gui)代(dai)辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展(zhan)排查(cha)、檢查(cha)和嚴肅問責。