推動高質量發展 創造高品質生活
民(min)生是人(ren)民(min)幸福之基、社會(hui)和諧之本。增進民(min)生福祉是我們黨(dang)堅持立黨(dang)為公、執政(zheng)為民(min)的(de)(de)本質要(yao)求。黨(dang)的(de)(de)十九屆(jie)五中全(quan)會(hui)通過的(de)(de)《中共中央關于制(zhi)定國民經濟(ji)和社會發展第十四個五年規(gui)劃(hua)和二〇三(san)五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“民生福祉(zhi)達(da)到新(xin)水平”作為(wei)“十(shi)四(si)五(wu)”時期我國經(jing)濟社(she)會發(fa)展的(de)主(zhu)要目(mu)(mu)標之一(yi)(yi)。實現這一(yi)(yi)經(jing)濟社(she)會發(fa)展目(mu)(mu)標，必須堅(jian)持(chi)以人(ren)民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展思想，進一(yi)(yi)步(bu)解決人(ren)民群眾最關心最直接最現實(shi)(shi)的(de)利(li)益問題，推動高質量(liang)發展(zhan)、創造高品質生(sheng)活(huo)，不斷(duan)實(shi)(shi)現人(ren)民對美(mei)好生(sheng)活(huo)的(de)向(xiang)往。
扎實推動共同富(fu)裕，進一步改善人民生活水(shui)平
扎實推動共同富(fu)裕，進一步改善人民生活水(shui)平
習(xi)近平總書(shu)記(ji)指出：“消除貧困、改善(shan)民生、逐步實現(xian)共同富裕，是(shi)社會主義的本質要(yao)求，是(shi)我們黨的重要(yao)使命。”黨的十(shi)八大以來(lai)，以習近平同志為核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)團(tuan)結帶領全黨(dang)全國(guo)各族人民，把脫貧攻堅擺(bai)在(zai)治(zhi)國(guo)理政突(tu)出位置，充分發揮黨(dang)的領導和我(wo)國(guo)社(she)會主義制度的政治(zhi)優勢，采取了(le)許多(duo)具有原創性(xing)(xing)、獨(du)特(te)性(xing)(xing)的(de)重大舉(ju)措，組織實施(shi)了(le)人(ren)類歷史上規模最大、力(li)度最強的(de)脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗(dou)，我們如期完成了新時代脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)目(mu)標任務，現行標準(zhun)下農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口全(quan)(quan)(quan)部脫貧(pin)(pin)(pin)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣全(quan)(quan)(quan)部摘帽，消(xiao)除了絕對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)和區域性整體(ti)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)，為推動共同富裕(yu)奠定了更加厚實的基礎。2016年到2019年，我國城鄉居(ju)民收(shou)入(ru)差距繼續(xu)縮小(xiao)，中等收(shou)入(ru)群體(ti)規模持續(xu)擴大，居(ju)民生活質量顯著提升。2019年，全(quan)(quan)(quan)國居(ju)民恩格爾系數降至28.2%，比(bi)2015年下降2.4個(ge)百分點。
同(tong)時(shi)要看到(dao)，我國仍(reng)然(ran)是一個發展中大(da)國，仍(reng)然(ran)存(cun)在相對貧困人(ren)(ren)口和低收入人(ren)(ren)口，促進全體人(ren)(ren)民共同(tong)富裕是一項長期任務。《建議》在改善(shan)人(ren)民生活品質部分強調“扎實推動共(gong)同富裕”，提出一系列重要要求(qiu)和重大舉(ju)措。“十四五”時(shi)期，適應(ying)我國社會主要矛盾的新(xin)變化，順應(ying)人民對美好生(sheng)活的新期待，需要(yao)繼(ji)續聚(ju)焦社(she)會(hui)民生(sheng)關鍵領域(yu)，謀民生(sheng)之(zhi)利，解民生(sheng)之(zhi)憂(you)，不斷(duan)提高保(bao)障和改善民生(sheng)水平。繼(ji)續鞏固脫貧攻堅成果，健(jian)全防止返貧(pin)動(dong)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)和(he)幫扶機制，對易返貧(pin)致貧(pin)人口(kou)實施常態(tai)(tai)化監(jian)測(ce)，重點監(jian)測(ce)收入水平變化和(he)“兩不愁三保(bao)障”鞏固情況，繼續精準施(shi)(shi)策。對脫貧地區繼續實施(shi)(shi)產業幫扶(fu)，補上技術、設施(shi)(shi)、營銷等短板，促進(jin)產業提檔升級。強(qiang)化易地搬(ban)遷后續扶(fu)持，多渠道促進(jin)就業，加強(qiang)配套基礎設(she)施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wen)得住、有就業、逐(zhu)步能致富。對現有幫扶政策逐(zhu)項分類優化調整(zheng)，合理把握調整(zheng)節(jie)奏(zou)、力度、時限，逐步實現(xian)由集(ji)中資源支持脫貧攻堅(jian)向全面推進鄉村振興平穩過渡。繼(ji)續縮小城鄉、區域(yu)發展和收入差(cha)距，擴大中等收入群體，推動(dong)人民生(sheng)活水平(ping)躍上新臺階(jie)。
強化就業優先政策，保障市(shi)場競爭條件下的充分就業
就(jiu)業是最大的(de)民生，關(guan)系億萬人(ren)民切身利益(yi)，關(guan)乎社會和(he)諧穩定。“十三五(wu)”時期，面對嚴(yan)峻復雜的(de)國內外(wai)形勢(shi)和(he)艱巨繁重的(de)就(jiu)業任務(wu)，我國堅持(chi)(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢保持(chi)(chi)總體穩定，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模(mo)不斷擴大，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持(chi)(chi)續優化，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量穩步提(ti)高，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策服務(wu)體系豐富發展(zhan)，創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)能力(li)顯著增強。2016年(nian)到(dao)2019年(nian)，我(wo)國城鎮新增就(jiu)業(ye)年(nian)均保(bao)(bao)持(chi)在1300萬(wan)人以上，累計新增就(jiu)業(ye)超過6000萬(wan)人。同時，全國城鎮登記失(shi)業(ye)率(lv)和(he)調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)均保(bao)(bao)持(chi)在較低(di)水平。2020年(nian)，面(mian)對經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加大(da)和(he)新冠肺炎疫情(qing)沖擊，我(wo)國著力(li)保(bao)(bao)障基本民生(sheng)，把就(jiu)業(ye)放在做好“六穩”工(gong)作、落實“六保(bao)(bao)”任務的首要位置，全面(mian)強化就(jiu)業(ye)優先(xian)政策(ce)，全國城鎮調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)從2月(yue)的6.2%下(xia)降到(dao)11月(yue)的5.2%。
強化就業優先政策，保障市(shi)場競爭條件下的充分就業
就(jiu)業是最大的(de)民生，關(guan)系億萬人(ren)民切身利益(yi)，關(guan)乎社會和(he)諧穩定。“十三五(wu)”時期，面對嚴(yan)峻復雜的(de)國內外(wai)形勢(shi)和(he)艱巨繁重的(de)就(jiu)業任務(wu)，我國堅持(chi)(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢保持(chi)(chi)總體穩定，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模(mo)不斷擴大，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持(chi)(chi)續優化，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量穩步提(ti)高，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策服務(wu)體系豐富發展(zhan)，創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)能力(li)顯著增強。2016年(nian)到(dao)2019年(nian)，我(wo)國城鎮新增就(jiu)業(ye)年(nian)均保(bao)(bao)持(chi)在1300萬(wan)人以上，累計新增就(jiu)業(ye)超過6000萬(wan)人。同時，全國城鎮登記失(shi)業(ye)率(lv)和(he)調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)均保(bao)(bao)持(chi)在較低(di)水平。2020年(nian)，面(mian)對經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加大(da)和(he)新冠肺炎疫情(qing)沖擊，我(wo)國著力(li)保(bao)(bao)障基本民生(sheng)，把就(jiu)業(ye)放在做好“六穩”工(gong)作、落實“六保(bao)(bao)”任務的首要位置，全面(mian)強化就(jiu)業(ye)優先(xian)政策(ce)，全國城鎮調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)從2月(yue)的6.2%下(xia)降到(dao)11月(yue)的5.2%。
“十(shi)四(si)五”時期(qi)，我(wo)國進入新發展(zhan)階(jie)段(duan)。《建議》提(ti)出(chu)：“實(shi)現(xian)更加充分更高質量(liang)就(jiu)業(ye)”。實(shi)現(xian)這一目標任務，需要進一步強化就(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策，千方百計穩定和擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業，堅持(chi)經(jing)濟(ji)發展就(jiu)(jiu)業導(dao)向，努力創造更多就(jiu)(jiu)業機(ji)會，促進(jin)和規(gui)范就(jiu)(jiu)業新模式、新業態(tai)的發展，支持(chi)吸納就(jiu)(jiu)業較多的(de)中(zhong)小微(wei)企業(ye)(ye)的(de)發展。注(zhu)重(zhong)緩解結構性就業(ye)(ye)矛盾，積極應對(dui)我國勞動年齡人口減(jian)少的(de)新趨(qu)勢，開展更加有效的(de)職業(ye)(ye)技能培訓，大規模提高勞動(dong)力素(su)質，創造新(xin)的人口(kou)紅利。完(wan)善重點群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)支持體(ti)系，統籌做(zuo)好(hao)農民工(gong)轉移就(jiu)業(ye)、高校畢(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)、新(xin)增勞動(dong)力就(jiu)業(ye)、去產(chan)能企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等工作，統籌(chou)解決好周(zhou)期(qi)性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)、結構性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)和摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)問題。完善促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保障制度，鼓勵個體經營，增加非全日制就(jiu)(jiu)業機(ji)會，支持發展新就(jiu)(jiu)業形態，強化(hua)對靈活(huo)就(jiu)(jiu)業人員就(jiu)(jiu)業服務、勞動權益(yi)和基本生(sheng)活(huo)保障(zhang)。
建設高質(zhi)量(liang)教育體(ti)系(xi)，加(jia)大人力資本(ben)投入(ru)
教育是民(min)族振興、社(she)會(hui)進步(bu)的重要基(ji)石，是功在(zai)當代(dai)、利在(zai)千秋的德政工程。中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)進入新(xin)時代(dai)，以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央把教(jiao)育(yu)作(zuo)為國之(zhi)大(da)計(ji)、黨之(zhi)大(da)計(ji)，把教(jiao)育(yu)擺在(zai)優先發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)戰略(lve)地位，對推(tui)進教(jiao)育(yu)現代化(hua)和建設教(jiao)育(yu)強國作(zuo)出重大(da)戰略(lve)部(bu)署(shu)。通過全面深化(hua)教(jiao)育(yu)領(ling)域綜合(he)改(gai)革，系統推(tui)進育(yu)人(ren)方式、辦學模式、管理體制、保障機制改(gai)革，一些(xie)長期(qi)制約教(jiao)育(yu)事業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)體制機制障礙得(de)到破解(jie)，一大(da)批基(ji)層改(gai)革創(chuang)新(xin)的(de)經驗做法不(bu)斷涌(yong)現，我國教(jiao)育(yu)面貌正在(zai)發(fa)生格局性(xing)變化(hua)。教(jiao)育(yu)的(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，促進了(le)人(ren)力資(zi)本積(ji)累和勞動力素(su)質提高。
建設高質(zhi)量(liang)教育體(ti)系(xi)，加(jia)大人力資本(ben)投入(ru)
教育是民(min)族振興、社(she)會(hui)進步(bu)的重要基(ji)石，是功在(zai)當代(dai)、利在(zai)千秋的德政工程。中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)進入新(xin)時代(dai)，以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央把教(jiao)育(yu)作(zuo)為國之(zhi)大(da)計(ji)、黨之(zhi)大(da)計(ji)，把教(jiao)育(yu)擺在(zai)優先發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)戰略(lve)地位，對推(tui)進教(jiao)育(yu)現代化(hua)和建設教(jiao)育(yu)強國作(zuo)出重大(da)戰略(lve)部(bu)署(shu)。通過全面深化(hua)教(jiao)育(yu)領(ling)域綜合(he)改(gai)革，系統推(tui)進育(yu)人(ren)方式、辦學模式、管理體制、保障機制改(gai)革，一些(xie)長期(qi)制約教(jiao)育(yu)事業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)體制機制障礙得(de)到破解(jie)，一大(da)批基(ji)層改(gai)革創(chuang)新(xin)的(de)經驗做法不(bu)斷涌(yong)現，我國教(jiao)育(yu)面貌正在(zai)發(fa)生格局性(xing)變化(hua)。教(jiao)育(yu)的(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，促進了(le)人(ren)力資(zi)本積(ji)累和勞動力素(su)質提高。
“十四五”時(shi)期(qi)，貫徹(che)落(luo)實《建(jian)議》部(bu)署(shu)要求(qiu)，建(jian)設高質量教(jiao)育(yu)體(ti)系，促(cu)進全民受教(jiao)育(yu)程度不斷(duan)提升，必(bi)須堅持以人民為中心發展教(jiao)育(yu)事業，堅(jian)持教育公(gong)益性(xing)原則，深(shen)化(hua)教育改革(ge)，推動義務教育均(jun)衡發展和城鄉一(yi)(yi)體化(hua)，補齊(qi)教育質量的短(duan)板，進一(yi)(yi)步(bu)促(cu)進教育公(gong)平，縮小城鄉和區域(yu)之間(jian)的(de)(de)教(jiao)(jiao)育水平差距。發展、完善和(he)(he)普及學(xue)前教(jiao)(jiao)育，逐(zhu)步普及高中教(jiao)(jiao)育，進一步提(ti)高高等教(jiao)(jiao)育毛入學(xue)率和(he)(he)勞動者平均受教(jiao)(jiao)育年限，分類建設一流大(da)學(xue)和(he)(he)一流學(xue)科，使人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養更(geng)好適應經(jing)濟社會(hui)發展對(dui)緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)需求。深入實(shi)施科教(jiao)(jiao)興國戰略，培(pei)養和(he)(he)造(zao)就(jiu)一大(da)批我國未來發展關(guan)鍵領域(yu)和(he)(he)關(guan)鍵崗(gang)位的(de)(de)領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)。完善終身(shen)學(xue)習體系，建設學(xue)習型社會(hui)，形成發展的(de)(de)巨大(da)人(ren)(ren)力(li)資本潛力(li)。
健全(quan)多層次社會保障體系，實(shi)施(shi)積極應對人口老齡(ling)化國家戰略
社會保障是民生(sheng)安全網、社會穩定器，對于解除(chu)人民生(sheng)活后顧之憂(you)、促進(jin)社會公正和諧、維護國(guo)家長治(zhi)久安具有(you)重大作用。我國(guo)已(yi)經建成世界上規(gui)模(mo)最(zui)大的社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，形成(cheng)以社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)、社(she)(she)(she)會(hui)福利為(wei)(wei)基(ji)礎，以基(ji)本(ben)養老(lao)、基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)、最(zui)低(di)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制度為(wei)(wei)重點，以慈善事業、商業保(bao)(bao)(bao)險(xian)等為(wei)(wei)補充(chong)的社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)框(kuang)架。到(dao)(dao)2019年末，我國(guo)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、失(shi)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)和工傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)人數分(fen)別達到(dao)(dao)9.68億人、13.5億多(duo)人、2.05億人和2.55億人。2016年到(dao)(dao)2019年，中央財政(zheng)共(gong)安排補助(zhu)資金5618億元，統籌用于(yu)最(zui)低(di)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、特(te)困(kun)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)供養、孤兒(er)基(ji)本(ben)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等工作。民(min)生保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)安全網進(jin)一步(bu)織密(mi)扎牢，讓人民(min)群眾更(geng)好共(gong)享改革發展成(cheng)果(guo)。
“十四五”時期，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)民生福(fu)祉(zhi)達(da)到新水平，需要(yao)進一(yi)步鞏固和完善社會保障體系(xi)，健全覆蓋全民、統籌城(cheng)鄉、公平統一(yi)、可持續的(de)多層次社會(hui)保(bao)障(zhang)體系，為全體人民提供(gong)生活和生產的基礎性(xing)社會(hui)保(bao)障(zhang)。提高社會(hui)保(bao)險統籌(chou)層次，實現基本養老保(bao)險全國統籌(chou)，基本醫療保(bao)險、失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)、工傷(shang)保(bao)險(xian)省級統籌。適(shi)應(ying)(ying)就業(ye)(ye)市場(chang)新業(ye)(ye)態(tai)的發展，健全靈活就業(ye)(ye)人員社會保(bao)險(xian)制度。適(shi)應(ying)(ying)我國人口老(lao)齡化的快速變化，實施積極應(ying)(ying)對人口老齡化(hua)國家(jia)戰略(lve)，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展(zhan)多(duo)層次、多(duo)支柱養老保險體系，充(chong)分考慮發展(zhan)的階段性特征和財政(zheng)承受能(neng)力，將提(ti)高(gao)福利水平建立在(zai)經濟和財力可持續增(zeng)長(chang)基礎上，不斷增(zeng)強社會保障能(neng)力，實現(xian)老有(you)(you)所(suo)(suo)養、老有(you)(you)所(suo)(suo)依、老有(you)(you)所(suo)(suo)樂、老有(you)(you)所(suo)(suo)安，切實增(zeng)進人民福祉。
全面推進健康(kang)中國建設(she)，提高醫(yi)療保障水平
健康是廣大人民群眾的(de)期盼和追求，維護人民健康是我們黨的(de)性(xing)質和宗(zong)旨的(de)重(zhong)要體現。“十三五”時(shi)期，以習近平同志為(wei)核心的(de)黨中央把維護人民(min)健(jian)康擺在更加突出的(de)位(wei)置，作出實施健(jian)康中(zhong)國(guo)戰(zhan)略的(de)決策部署，印發《“健(jian)康中(zhong)國(guo)2030”規劃(hua)綱(gang)要》，明確建設健(jian)康中(zhong)國(guo)的(de)大政(zheng)方針和行(xing)動綱領，衛生(sheng)健康(kang)事業取(qu)得(de)新發展，人民健康(kang)水平(ping)不斷提高(gao)。2015年到2019年，我(wo)國(guo)居民人均預期壽命從76.34歲提高(gao)到77.3歲，主(zhu)要健康(kang)指標(biao)總體(ti)上(shang)優于(yu)中高(gao)收入國(guo)家平(ping)均水平(ping)，為全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會打下了堅實的(de)健康(kang)基礎。面對突如其來的(de)新冠肺(fei)炎疫情，醫藥衛生(sheng)體(ti)系經受住了考驗(yan)，我(wo)國(guo)在全(quan)(quan)球范圍率先控(kong)制住疫情、率先實現全(quan)(quan)面復(fu)工復(fu)產，成為2020年全(quan)(quan)球唯一實現正增(zeng)長的(de)主(zhu)要經濟體(ti)。
《建議》提出“全(quan)面推進健(jian)康(kang)中國(guo)建設”，這是在(zai)新(xin)的歷史起點(dian)上開啟(qi)新(xin)征(zheng)程的重大決(jue)策部署。“十(shi)四五”時期，必須把保(bao)障(zhang)人民健(jian)康(kang)放在優先發展(zhan)的戰(zhan)略位置(zhi)，完善國(guo)民健康促進政策，實施(shi)健康中國(guo)行(xing)動，織牢國(guo)家公(gong)共(gong)衛生(sheng)(sheng)防護網。堅持(chi)基本醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)事業公(gong)益屬性，深化醫(yi)藥衛生(sheng)體制改革，強化基層醫療衛生(sheng)服(fu)務能力(li)，建(jian)立穩定的公共衛生(sheng)事業投入機制，加快(kuai)優(you)質(zhi)醫療資源擴容和區(qu)域均衡(heng)布局，進一步提高應對突發公共衛生(sheng)事件能力(li)。完善全民健(jian)身公共服(fu)務體系(xi)，加快(kuai)發展健(jian)康產業，不斷滿(man)足廣大人民群眾(zhong)日益(yi)增長的健(jian)康需(xu)求。
（作者:李培(pei)林 中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)社會科(ke)學院(yuan)習近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)學術顧問）