在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fa)市場(chang)主體活力電視電話會(hui)議上的(de)講話
李克強
（2021年6月2日）
這(zhe)次會議(yi)是國務院年(nian)度召開(kai)的(de)(de)(de)一次重(zhong)要(yao)會議(yi)。主要(yao)任務是，以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為指導，全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，深(shen)入貫徹中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)和(he)(he)《政(zheng)府工作報告(gao)》部(bu)署，落實立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展階段、貫徹新(xin)發(fa)展理念、構建新(xin)發(fa)展格局(ju)、推(tui)動高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)要(yao)求，總(zong)結過(guo)去(qu)一年(nian)深(shen)化“放(fang)管服(fu)”改革、優化營商環境、培(pei)育和(he)(he)激發(fa)市(shi)場主體(ti)活力工作，部(bu)署下一階段持續一體(ti)推(tui)進“放(fang)管服(fu)”改革的(de)(de)(de)重(zhong)點任務。
一、直面市場(chang)主體需求，創新實(shi)施宏觀政(zheng)策并與(yu)“放管服”改革(ge)相結合取(qu)得明顯成效
2020年，面(mian)對多(duo)重(zhong)嚴重(zhong)沖擊，在以習近(jin)平同志為核心的黨中(zhong)央堅(jian)強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，既及時果斷又保持定力，堅(jian)持不搞“大水漫灌(guan)”式強刺激，緊扣市場主體急需，創(chuang)新實施宏觀政(zheng)策(ce)，并(bing)與深(shen)化簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優(you)化服務改革相結合，助企紓困與激發活力并(bing)舉，有力促進了經濟較快恢復發展。
（一(yi)）在(zai)(zai)創(chuang)新(xin)(xin)實(shi)(shi)(shi)施(shi)宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)中運用(yong)(yong)(yong)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)思(si)路(lu)和(he)辦(ban)法，幫助市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)渡過(guo)難關(guan)。新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情直(zhi)(zhi)接沖擊量大面廣的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，對就(jiu)業和(he)基(ji)本民生(sheng)帶來嚴重(zhong)(zhong)影響。我(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)(zai)“六穩”基(ji)礎上(shang)明確提出“六保”，將保市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，以(yi)此來保就(jiu)業保民生(sheng)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)都圍(wei)繞市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，把宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)與微(wei)觀(guan)(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)緊密(mi)聯系(xi)起來，做到(dao)直(zhi)(zhi)接管(guan)(guan)用(yong)(yong)(yong)、精(jing)準(zhun)高效(xiao)，從(cong)根上(shang)“澆水施(shi)肥”。全年為(wei)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)(fei)超過(guo)2.6萬億元，同(tong)時推(tui)動(dong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)系(xi)統向實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)合(he)理讓利(li)1.5萬億元。企(qi)業普(pu)遍反映(ying)，減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)(fei)是最(zui)直(zhi)(zhi)接、最(zui)有效(xiao)、最(zui)公平(ping)(ping)的(de)措施(shi)，為(wei)渡過(guo)難關(guan)發揮了重(zhong)(zhong)要作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。我(wo)(wo)們(men)(men)還創(chuang)新(xin)(xin)建(jian)立了中央新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)(jin)直(zhi)(zhi)達(da)機(ji)制，資金(jin)(jin)(jin)“一(yi)竿子插(cha)到(dao)底”，大幅減(jian)少了中間環節，省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)在(zai)(zai)中央新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)財(cai)(cai)力(li)上(shang)只(zhi)當(dang)“過(guo)路(lu)財(cai)(cai)神(shen)”、在(zai)(zai)地(di)方財(cai)(cai)力(li)上(shang)不做“甩手掌柜”，共同(tong)快(kuai)速(su)(su)為(wei)市(shi)(shi)縣基(ji)層利(li)企(qi)惠民補(bu)充財(cai)(cai)力(li)。以(yi)往中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)(jin)層層分解下達(da)到(dao)基(ji)層平(ping)(ping)均用(yong)(yong)(yong)時超過(guo)120天，去年最(zui)快(kuai)的(de)只(zhi)有7天，政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)好處以(yi)最(zui)快(kuai)速(su)(su)度惠抵市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)。為(wei)管(guan)(guan)好用(yong)(yong)(yong)好直(zhi)(zhi)達(da)資金(jin)(jin)(jin)，我(wo)(wo)們(men)(men)強化(hua)全鏈條監控，防(fang)范資金(jin)(jin)(jin)套取(qu)騙取(qu)、擠占挪用(yong)(yong)(yong)等(deng)問(wen)題(ti)。從(cong)審計(ji)結果看，直(zhi)(zhi)達(da)資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)(yong)(yong)情況(kuang)是好的(de)。我(wo)(wo)們(men)(men)還通過(guo)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)直(zhi)(zhi)達(da)工(gong)具，精(jing)準(zhun)快(kuai)速(su)(su)支持中小微(wei)企(qi)業和(he)個體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶。可(ke)以(yi)說，緊扣市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)急(ji)需來紓困、建(jian)立直(zhi)(zhi)達(da)機(ji)制和(he)工(gong)具，是“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)在(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)領(ling)域的(de)創(chuang)新(xin)(xin)實(shi)(shi)(shi)踐，發揮了宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)(shi)“加速(su)(su)器”和(he)效(xiao)果“倍增(zeng)(zeng)器”的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。
（二）面向市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體切身需(xu)求，以更大力(li)度(du)(du)深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)。“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)是(shi)全(quan)面深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)轉變政(zheng)(zheng)府職能的主(zhu)要(yao)抓(zhua)手。與財政(zheng)(zheng)、貨幣政(zheng)(zheng)策相比(bi)，“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)基本不(bu)(bu)花錢或者花很少的錢，且在激發(fa)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體活力(li)上具有事半功倍、一(yi)(yi)舉多得的效(xiao)果。政(zheng)(zheng)簡(jian)易(yi)行，政(zheng)(zheng)繁難辦(ban)(ban)。我(wo)(wo)們深(shen)(shen)入(ru)實施《優化(hua)(hua)營商環境條例》，壓(ya)縮市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)負面清單，壓(ya)減(jian)辦(ban)(ban)照、通關(guan)、辦(ban)(ban)電(dian)、工(gong)程建設項目審(shen)批等(deng)(deng)時間(jian)，清理規(gui)范涉(she)企(qi)收費，降低了制度(du)(du)性交易(yi)成本。政(zheng)(zheng)簡(jian)易(yi)管(guan)(guan)，政(zheng)(zheng)繁易(yi)腐。我(wo)(wo)們堅持(chi)放(fang)管(guan)(guan)結合、并(bing)重(zhong)，強(qiang)化(hua)(hua)食(shi)品、藥品、疫苗等(deng)(deng)重(zhong)點領域(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，堅決守(shou)住質(zhi)量(liang)和安全(quan)底(di)線；加強(qiang)反壟斷和反不(bu)(bu)正當競(jing)爭(zheng)，深(shen)(shen)入(ru)推進“雙隨機、一(yi)(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”等(deng)(deng)新型監(jian)(jian)管(guan)(guan)，有力(li)維(wei)護公平競(jing)爭(zheng)。政(zheng)(zheng)簡(jian)便民(min)(min)，政(zheng)(zheng)繁擾民(min)(min)。我(wo)(wo)們推動(dong)更多政(zheng)(zheng)務服(fu)(fu)務網上辦(ban)(ban)、掌上辦(ban)(ban)，最大程度(du)(du)利企(qi)便民(min)(min)。這些改(gai)革(ge)(ge)抓(zhua)住了關(guan)鍵(jian)點、打(da)到了要(yao)害(hai)處，而且公開透明、簡(jian)便易(yi)行，在激發(fa)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體活力(li)上，效(xiao)果不(bu)(bu)亞于(yu)財政(zheng)(zheng)貨幣政(zheng)(zheng)策投入(ru)的資(zi)金，可以說是(shi)一(yi)(yi)種十分有效(xiao)的“軟投入(ru)”。
“放管(guan)服”改革在(zai)抗(kang)擊(ji)疫(yi)(yi)情中發(fa)揮了(le)重要作用。去年(nian)疫(yi)(yi)情最吃(chi)緊(jin)時，有關部門快速啟(qi)動(dong)防疫(yi)(yi)和醫療物(wu)資應急審批(pi)，并嚴厲打擊(ji)不合(he)格產(chan)品和非法經營行為，推動(dong)口罩(zhao)、防護(hu)服等(deng)產(chan)能迅速增加(jia)。疫(yi)(yi)情初期，口罩(zhao)日產(chan)量只有600萬只，但(dan)很快就上去了(le)，目前日產(chan)能已超過(guo)12億只。多年(nian)來(lai)深化“放管(guan)服”等(deng)重點改革，助力了(le)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式快速成長，網絡購物(wu)、遠程(cheng)辦公、線上教學與醫療等(deng)無接(jie)觸服務，便利了(le)群眾生(sheng)活、工作和學習(xi)。這(zhe)些(xie)有力促進了(le)抗(kang)擊(ji)疫(yi)(yi)情和防控(kong)成果的鞏(gong)固，維護(hu)了(le)正常生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩(zhi)序。
各地區積極探索“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，普遍把(ba)優化營商環境作為工(gong)作重點，在(zai)許多領域創造出(chu)“單項冠軍”，“一(yi)業一(yi)證”、惠企(qi)政策“免(mian)申即(ji)享”、按風(feng)險(xian)分級分類監管(guan)等創新舉措(cuo)，受(shou)到企(qi)業和群眾(zhong)廣(guang)泛歡迎。
（三(san)）助企(qi)紓困與激發活力(li)(li)并舉，有力(li)(li)保(bao)(bao)住(zhu)(zhu)和(he)催生(sheng)了大量(liang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是穩住(zhu)(zhu)就(jiu)業和(he)經(jing)濟基(ji)本盤的(de)(de)有力(li)(li)支(zhi)(zhi)撐。在去年(nian)(nian)(nian)那么困難的(de)(de)情況下(xia)，新(xin)設市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)數量(liang)雖然在一(yi)季度明顯下(xia)滑，但(dan)全(quan)(quan)年(nian)(nian)(nian)仍達(da)到2500多(duo)(duo)萬(wan)戶，呈逆勢(shi)增(zeng)長(chang)(chang)態勢(shi)；今年(nian)(nian)(nian)前(qian)4個月繼續保(bao)(bao)持高速增(zeng)長(chang)(chang)，新(xin)設市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)近900萬(wan)戶。保(bao)(bao)住(zhu)(zhu)了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，也(ye)就(jiu)穩住(zhu)(zhu)了就(jiu)業。去年(nian)(nian)(nian)城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業1186萬(wan)人，城(cheng)鎮調查失業率從(cong)最高時2月份的(de)(de)6.2%降(jiang)(jiang)到年(nian)(nian)(nian)末的(de)(de)5.2%。有就(jiu)業就(jiu)有收(shou)入(ru)，去年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)居民人均可支(zhi)(zhi)配收(shou)入(ru)實(shi)際增(zeng)長(chang)(chang)2.1%，與經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)基(ji)本同(tong)步。新(xin)設市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)迅(xun)速成為重(zhong)(zhong)要(yao)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)來源(yuan)。2013年(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)新(xin)辦(ban)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在當(dang)年(nian)(nian)(nian)納稅(shui)(shui)(shui)1600億(yi)(yi)元；到去年(nian)(nian)(nian)，近幾年(nian)(nian)(nian)累計新(xin)辦(ban)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)納稅(shui)(shui)(shui)達(da)3.82萬(wan)億(yi)(yi)元，超(chao)過去年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的(de)(de)1/4，也(ye)超(chao)過去年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費規模。面對多(duo)(duo)重(zhong)(zhong)嚴重(zhong)(zhong)沖擊(ji)，上億(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)展(zhan)現出強(qiang)大韌(ren)性。實(shi)踐證(zheng)明，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)，人民是真正(zheng)的(de)(de)英(ying)雄(xiong)。
今(jin)年(nian)以(yi)來，我國經(jing)(jing)濟運行繼(ji)續(xu)(xu)穩中(zhong)加固、穩中(zhong)向好(hao)(hao)，但(dan)(dan)國內外環(huan)境依然復(fu)雜嚴峻。全球(qiu)疫情仍在(zai)持(chi)續(xu)(xu)，大宗商品價格上(shang)漲(zhang)，通脹預(yu)期上(shang)升。國內經(jing)(jing)濟恢(hui)復(fu)還(huan)不(bu)(bu)均衡(heng)，市(shi)場主體(ti)特別是中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和個體(ti)工商戶(hu)仍面臨(lin)不(bu)(bu)少困難(nan)。就業(ye)(ye)壓力依然較大，僅高校(xiao)畢業(ye)(ye)生就達(da)909萬人(ren)(ren)(ren)。雖然4月份(fen)全國城鎮調查(cha)失業(ye)(ye)率已降到5.1%，但(dan)(dan)8個省(sheng)份(fen)在(zai)6%以(yi)上(shang)。我們(men)要繼(ji)續(xu)(xu)圍繞(rao)市(shi)場主體(ti)關切，科學精準實施宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，落(luo)實好(hao)(hao)常態化(hua)(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)直達(da)機制和貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)直達(da)工具，同(tong)時深化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)”等(deng)重點改革，幫助市(shi)場主體(ti)進一步(bu)(bu)恢(hui)復(fu)元氣、增強(qiang)經(jing)(jing)濟發(fa)展動(dong)力，保持(chi)經(jing)(jing)濟運行在(zai)合理區間，并為(wei)今(jin)后發(fa)展打下堅實基礎。鑒于(yu)經(jing)(jing)濟增長在(zai)穩定(ding)恢(hui)復(fu)，今(jin)年(nian)我們(men)不(bu)(bu)再實施部分階段性(xing)(xing)應(ying)急(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，但(dan)(dan)沒有急(ji)(ji)轉彎，而是實施了(le)新的(de)結構性(xing)(xing)減稅(shui)等(deng)沖抵政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，并加大了(le)對(dui)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、個體(ti)工商戶(hu)的(de)普惠金(jin)融(rong)支持(chi)。總體(ti)看這些政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)落(luo)實是好(hao)(hao)的(de)，但(dan)(dan)也有企(qi)(qi)業(ye)(ye)反映，由(you)于(yu)不(bu)(bu)知曉政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、申請手續(xu)(xu)比較繁雜等(deng)原(yuan)因，沒有享(xiang)(xiang)受到政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)好(hao)(hao)處。要進一步(bu)(bu)增強(qiang)服(fu)務意識(shi)，加大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)宣介力度，優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)落(luo)地機制，用好(hao)(hao)現代信息技(ji)術，努力使“人(ren)(ren)(ren)找政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)”變為(wei)“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)找人(ren)(ren)(ren)”，推動(dong)惠企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)應(ying)享(xiang)(xiang)盡享(xiang)(xiang)、快速兌現。
二(er)、著力(li)培育壯大(da)市場主體(ti)，更大(da)激發市場活力(li)和社會創造力(li)
經濟(ji)發展(zhan)的根(gen)基在于(yu)市(shi)場主體(ti)(ti)。發展(zhan)社(she)會主義市(shi)場經濟(ji)，就要不斷(duan)培育(yu)和激發市(shi)場主體(ti)(ti)活力(li)。無(wu)論面對什么樣的困難挑戰，保(bao)住市(shi)場主體(ti)(ti)、“留得青山(shan)”，并努力(li)使市(shi)場主體(ti)(ti)更加活躍(yue)、“青山(shan)常在”，我國經濟(ji)發展(zhan)就會有(you)源(yuan)源(yuan)不斷(duan)的動(dong)力(li)。
（一(yi)）市場(chang)主(zhu)體(ti)發展(zhan)壯(zhuang)(zhuang)大(da)，有(you)力推動(dong)了社(she)會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)建(jian)立和完善。計(ji)劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)時期，生產(chan)要素和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活動(dong)基本(ben)靠國(guo)家計(ji)劃來調配。改(gai)(gai)革開放后，通過實行(xing)家庭承包責任制(zhi)，農(nong)戶成(cheng)為(wei)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)，農(nong)村富余勞(lao)動(dong)力可以外(wai)出(chu)打工，很快解決了吃不飽飯的(de)問(wen)題，并(bing)(bing)在生產(chan)發展(zhan)中逐(zhu)步(bu)提高生活水平；鼓勵回城(cheng)知青自(zi)謀職業，支(zhi)持個體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民(min)營企業發展(zhan)，使他們很快成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)。國(guo)有(you)企業先是(shi)下放經(jing)(jing)(jing)營自(zi)主(zhu)權、推行(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)責任制(zhi)、實行(xing)“利改(gai)(gai)稅”，再(zai)邁向現代企業制(zhi)度，在改(gai)(gai)革中成(cheng)為(wei)有(you)活力的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)。對外(wai)開放進(jin)程中，大(da)量外(wai)資(zi)企業進(jin)入并(bing)(bing)帶來了資(zi)金、技術和管理經(jing)(jing)(jing)驗(yan)，在同(tong)國(guo)內企業競爭與合作中共同(tong)發展(zhan)壯(zhuang)(zhuang)大(da)。市場(chang)主(zhu)體(ti)是(shi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)微觀基礎(chu)。從某(mou)種意義上講，我(wo)國(guo)社(she)會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)歷程，也(ye)是(shi)市場(chang)主(zhu)體(ti)力量不斷(duan)壯(zhuang)(zhuang)大(da)的(de)過程。
近(jin)(jin)年來(lai)，我(wo)們(men)著眼培育(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、激發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場活力和社會創(chuang)(chuang)(chuang)造力，持續深化(hua)“放管服”等重(zhong)點(dian)改(gai)革(ge)，推(tui)進大眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬(wan)(wan)(wan)(wan)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，適應(ying)了(le)(le)完善社會主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，也順(shun)應(ying)了(le)(le)人民群(qun)眾(zhong)(zhong)就業創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。“放管服”改(gai)革(ge)是堅持市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場取向的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，旨在(zai)使市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中(zhong)(zhong)起決(jue)定性(xing)作用，更(geng)好發(fa)(fa)揮政府作用。上屆政府成立(li)之初(chu)，我(wo)們(men)把簡(jian)政放權作為轉變政府職能、應(ying)對經濟(ji)下行壓(ya)力的(de)(de)(de)“先(xian)手(shou)棋”，不斷(duan)(duan)推(tui)進商(shang)(shang)事制度(du)(du)等改(gai)革(ge)，著力為市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)松綁減負，為他們(men)厚植發(fa)(fa)展(zhan)壯大的(de)(de)(de)土壤(rang)，并加強事中(zhong)(zhong)事后(hou)、公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)監管。通(tong)過這些年鍥而不舍的(de)(de)(de)努力，極大便利了(le)(le)企業和群(qun)眾(zhong)(zhong)辦事創(chuang)(chuang)(chuang)業。其中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)突(tu)出表現就是，在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)體(ti)(ti)(ti)系不斷(duan)(duan)發(fa)(fa)展(zhan)完善中(zhong)(zhong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)立(li)了(le)(le)起來(lai)。前(qian)不久國務院常(chang)務會議通(tong)過了(le)(le)《市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)管理條例》。按照條例，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)包括各類企業、個體(ti)(ti)(ti)工商(shang)(shang)戶(hu)和農民專業合作社等。據統計，2013年以來(lai)平(ping)均每年新(xin)增市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)超過千萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)，登(deng)記(ji)在(zai)冊的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)總(zong)數(shu)由2012年的(de)(de)(de)近(jin)(jin)5500萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)，增加到今年4月份的(de)(de)(de)1.43億戶(hu)，增長了(le)(le)1.6倍。其中(zhong)(zhong)，企業從1300多萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)增到4500多萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)，個體(ti)(ti)(ti)工商(shang)(shang)戶(hu)從4000多萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)增到近(jin)(jin)9600萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶(hu)，農民專業合作社從近(jin)(jin)70萬(wan)(wan)(wan)(wan)家增到220多萬(wan)(wan)(wan)(wan)家。這與“四經普”反映(ying)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)較快增長情況(kuang)是一致(zhi)的(de)(de)(de)。當然，看市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)不能光(guang)看數(shu)量，還要(yao)看活躍度(du)(du)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)條件下市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)“有生(sheng)有死”是正(zheng)常(chang)的(de)(de)(de)，目前(qian)活躍度(du)(du)大體(ti)(ti)(ti)在(zai)70%左(zuo)右。
（二）上億(yi)市場主體是推動經濟社會發(fa)展的(de)重要(yao)力(li)量(liang)(liang)。經過多年發(fa)展，我國市場主體不僅數量(liang)(liang)增加、日益多樣(yang)化，而(er)且競爭力(li)和實力(li)也在不斷提升，發(fa)揮的(de)作用(yong)越(yue)來(lai)越(yue)大。
市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體是穩就(jiu)業(ye)(ye)擴就(jiu)業(ye)(ye)的(de)“頂梁柱”。實(shi)踐(jian)證明，光(guang)靠(kao)吃財政飯增加(jia)不了(le)多(duo)少(shao)就(jiu)業(ye)(ye)，也不可持續，穩定和擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)還是要讓市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體“唱主(zhu)(zhu)角”。近(jin)年來，我國(guo)城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)基本上每(mei)年都超過1300萬(wan)人(ren)，絕大(da)多(duo)數(shu)是靠(kao)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體吸(xi)納的(de)。據相關(guan)測算，一個市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體平均帶動8—10人(ren)就(jiu)業(ye)(ye)，只(zhi)要實(shi)際運營的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體保(bao)(bao)持在1億(yi)(yi)戶以上，我國(guo)規模龐大(da)的(de)勞動力就(jiu)業(ye)(ye)就(jiu)能保(bao)(bao)持穩定和比較充分。特別是量大(da)面廣的(de)中小微企業(ye)(ye)、個體工商戶是就(jiu)業(ye)(ye)的(de)“大(da)容納器”，他們提(ti)供(gong)了(le)85%的(de)城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)，相當(dang)程度上支撐了(le)4.4億(yi)(yi)城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員、近(jin)2.9億(yi)(yi)農民工就(jiu)業(ye)(ye)。
人民群眾(zhong)是(shi)(shi)(shi)衣食父(fu)母(mu)，市場(chang)主體是(shi)(shi)(shi)創造財富的(de)不竭源泉，也是(shi)(shi)(shi)提供(gong)稅(shui)(shui)收的(de)主要來(lai)(lai)源。近年(nian)來(lai)(lai)，我們把減稅(shui)(shui)降費(fei)作為應對挑戰、保持經濟穩定(ding)發展的(de)有(you)力(li)舉措(cuo)，堅持制度(du)性安排(pai)與(yu)階段性政策并舉，由點到面推開營改增(zeng)(zeng)，持續(xu)實施大規模減稅(shui)(shui)降費(fei)，“十三五”時期新(xin)增(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)降費(fei)累計達7.6萬億元(yuan)。這短期看增(zeng)(zeng)加了財政壓力(li)，但長期看是(shi)(shi)(shi)“放水(shui)養魚”，涵養了稅(shui)(shui)源、擴大了稅(shui)(shui)基，能貢獻(xian)更多(duo)稅(shui)(shui)收，可以說(shuo)是(shi)(shi)(shi)“水(shui)多(duo)魚多(duo)”，形成(cheng)良性循環。“十三五”時期的(de)新(xin)辦(ban)涉稅(shui)(shui)市場(chang)主體，過去五年(nian)合計納稅(shui)(shui)超過7.8萬億元(yuan)，比同期新(xin)增(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)降費(fei)規模還(huan)要大。
市(shi)場(chang)主體(ti)的(de)發展優化了(le)(le)經(jing)濟結構(gou)(gou)、壯大了(le)(le)新(xin)動(dong)能(neng)，促(cu)進了(le)(le)經(jing)濟循環(huan)暢通。近(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)市(shi)場(chang)主體(ti)數量每年(nian)(nian)(nian)都呈(cheng)千萬(wan)級增加(jia)，帶來(lai)了(le)(le)大量新(xin)的(de)有(you)(you)效供給和(he)投資(zi)消費需求；小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)更是(shi)蓬勃發展，他們(men)作為產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)“毛細血管”和(he)市(shi)場(chang)的(de)“神經(jing)末梢”，對完善我國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)市(shi)場(chang)體(ti)系發揮了(le)(le)獨特而重(zhong)要的(de)作用。還要看(kan)到，市(shi)場(chang)主體(ti)的(de)發展促(cu)進了(le)(le)科技創新(xin)，推動(dong)了(le)(le)經(jing)濟新(xin)舊動(dong)能(neng)加(jia)快轉換(huan)。目前，我國(guo)“三(san)(san)新(xin)”經(jing)濟增加(jia)值占GDP比重(zhong)已(yi)超(chao)過(guo)(guo)16%，許(xu)多(duo)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也通過(guo)(guo)新(xin)技術新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態重(zhong)塑了(le)(le)研發和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營方式(shi)。“十三(san)(san)五”期(qi)間(jian)(jian)，全國(guo)高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由7.6萬(wan)家躍升(sheng)到27.5萬(wan)家。有(you)(you)國(guo)外機構(gou)(gou)統計(ji)，去年(nian)(nian)(nian)全球(qiu)500多(duo)家“獨角獸”企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中，我國(guo)大陸有(you)(you)112家，數量位居第二(er)。“互聯網+”等的(de)快速發展，不僅提高(gao)了(le)(le)資(zi)源(yuan)配(pei)置效率(lv)，促(cu)進了(le)(le)優質(zhi)教育、醫療等民生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)向農村地區、偏(pian)遠地區延伸，還拓展了(le)(le)市(shi)場(chang)空間(jian)(jian)。今年(nian)(nian)(nian)1—4月(yue)全國(guo)網上零售(shou)額占社(she)會消費品零售(shou)總額的(de)比重(zhong)超(chao)過(guo)(guo)22%，去年(nian)(nian)(nian)跨境(jing)電商管理平臺渠道出口(kou)額同比增長150%以上，這(zhe)為工(gong)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、為對外貿易開辟了(le)(le)新(xin)的(de)市(shi)場(chang)渠道。
市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體狀況還(huan)攸關(guan)區(qu)域發(fa)展活力和(he)后(hou)勁(jing)。實(shi)踐表(biao)明(ming)，哪個(ge)(ge)地(di)(di)方(fang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體發(fa)展得(de)好，地(di)(di)方(fang)經濟發(fa)展就好、民(min)生(sheng)改善(shan)就快。近(jin)年(nian)來(lai)，我國地(di)(di)區(qu)發(fa)展差距(ju)的(de)(de)一個(ge)(ge)重(zhong)要原因，就是市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體發(fa)展狀況不(bu)(bu)同(tong)。有的(de)(de)地(di)(di)方(fang)不(bu)(bu)僅(jin)新生(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體少(shao)，甚至原有的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體不(bu)(bu)斷流(liu)出(chu)，經濟發(fa)展缺乏(fa)活力，居民(min)就業、收入(ru)等也受到影響。這背(bei)后(hou)折射出(chu)不(bu)(bu)同(tong)地(di)(di)區(qu)營商環(huan)境(jing)的(de)(de)差距(ju)。有關(guan)地(di)(di)區(qu)要狠抓營商環(huan)境(jing)的(de)(de)改善(shan)，把差距(ju)變成潛(qian)力，努力在培育(yu)壯大市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體上(shang)不(bu)(bu)斷取(qu)得(de)新成效(xiao)，以此(ci)來(lai)提(ti)升地(di)(di)區(qu)發(fa)展競爭力和(he)綜合(he)實(shi)力。
當前市(shi)(shi)場主體創(chuang)(chuang)業發(fa)展仍面臨不(bu)少(shao)掣肘(zhou)，必須全(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，堅持從市(shi)(shi)場主體的痛點難點出發(fa)，深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)，推動(dong)全(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條(tiao)(tiao)優(you)化(hua)(hua)審批、全(quan)(quan)(quan)過程公(gong)正監管(guan)、全(quan)(quan)(quan)周期提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)，讓(rang)市(shi)(shi)場主體更加活躍、公(gong)平(ping)(ping)競爭，不(bu)斷(duan)催生(sheng)新的市(shi)(shi)場主體。政(zheng)府(fu)還要優(you)化(hua)(hua)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分(fen)調動(dong)企事業單位和(he)社會力量的積極性，在水(shui)電氣(qi)熱、交通、電信等(deng)基礎設施(shi)方面增加供給，提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)質(zhi)量和(he)水(shui)平(ping)(ping)，為(wei)市(shi)(shi)場主體經營發(fa)展創(chuang)(chuang)造好的條(tiao)(tiao)件。另(ling)一個是保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)好基本民生(sheng)，盡力而(er)(er)為(wei)、量力而(er)(er)行(xing)，重(zhong)點加強義務(wu)教(jiao)育、基本醫療(liao)、基本住房等(deng)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，完善失業保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、靈活就業人(ren)員基本權益保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)制(zhi)度，逐步(bu)提高(gao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)(ping)。要通過織(zhi)密織(zhi)牢社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)“安全(quan)(quan)(quan)網”，免除后(hou)顧(gu)之(zhi)憂，讓(rang)人(ren)民群(qun)眾(zhong)敢于(yu)創(chuang)(chuang)業奮斗，讓(rang)市(shi)(shi)場主體敢于(yu)創(chuang)(chuang)新發(fa)展。
三(san)、聚焦市場(chang)主體關切，持續打(da)造市場(chang)化(hua)法治(zhi)化(hua)國(guo)際化(hua)營(ying)商環境
營商環境(jing)(jing)是(shi)(shi)市場主體(ti)面臨(lin)的(de)(de)制度性(xing)條件，是(shi)(shi)他們(men)生(sheng)存發(fa)展的(de)(de)土壤。好(hao)的(de)(de)營商環境(jing)(jing)就是(shi)(shi)生(sheng)產力、競爭力。“放(fang)管服”改(gai)革是(shi)(shi)優化營商環境(jing)(jing)的(de)(de)關鍵(jian)之舉(ju)。深(shen)化“放(fang)管服”改(gai)革，要堅(jian)持市場化、法治化、國(guo)際化整(zheng)體(ti)推進，打造一流營商環境(jing)(jing)，促進大企(qi)業“頂天(tian)立(li)地”、小企(qi)業“鋪天(tian)蓋地”，不斷解(jie)放(fang)和發(fa)展生(sheng)產力。
（一）著(zhu)力打造市場化(hua)營商環境。力行簡政(zheng)之道，秉持公平(ping)(ping)公正監(jian)管，持續優化(hua)服務，進一步放(fang)出(chu)活力、管出(chu)公平(ping)(ping)、服出(chu)效率(lv)。
要(yao)(yao)持續(xu)深(shen)化行政審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革。今年要(yao)(yao)著力推(tui)(tui)進(jin)涉企審(shen)批(pi)減(jian)環節、減(jian)材料、減(jian)時限(xian)、減(jian)費用(yong)，抓緊編制(zhi)公布行政許可事項清單。目(mu)(mu)前，部分領域(yu)的(de)準入壁壘仍(reng)然不少，還(huan)有些市(shi)場(chang)(chang)主體因注銷(xiao)難該退而(er)退不出。要(yao)(yao)深(shen)化“證照分離”改(gai)革，著力推(tui)(tui)進(jin)照后(hou)減(jian)證并證，讓市(shi)場(chang)(chang)主體尤其是制(zhi)造業(ye)(ye)、一般(ban)服務業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)主體準入更(geng)便捷；加強部門銜(xian)接，擴大簡易注銷(xiao)范圍，使(shi)市(shi)場(chang)(chang)主體退出更(geng)順(shun)暢(chang)，促進(jin)市(shi)場(chang)(chang)新陳代(dai)謝(xie)。要(yao)(yao)深(shen)化投資建設(she)領域(yu)審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革，精簡整(zheng)合審(shen)批(pi)流程，推(tui)(tui)行多規合一、多圖聯審(shen)、聯合驗收等做法，在確保(bao)安全(quan)的(de)前提下推(tui)(tui)行告知(zhi)承諾制(zhi)，讓項目(mu)(mu)早落地、早投產。要(yao)(yao)動態優化國家職(zhi)業(ye)(ye)資格目(mu)(mu)錄，進(jin)一步降低就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)門檻。
要讓市場主體(ti)(ti)創(chuang)新發(fa)展更活躍。著力完善政(zheng)策(ce)(ce)、消除障礙、搭建平臺，強化企業創(chuang)新主體(ti)(ti)地位。注(zhu)重運用稅(shui)收優惠(hui)等(deng)普惠(hui)性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)激勵企業研(yan)發(fa)創(chuang)新。加大對“雙創(chuang)”的支持力度(du)，促(cu)進大中小企業融通創(chuang)新，聚眾(zhong)智(zhi)匯眾(zhong)力，提高(gao)創(chuang)新效率。
要(yao)切實(shi)維護公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)秩序。公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)內(nei)(nei)在要(yao)求。要(yao)始(shi)終堅持“兩個(ge)毫不動搖”，對包(bao)括國企、民企、外企在內(nei)(nei)的(de)各(ge)(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)一視同仁。國家支持平(ping)臺經(jing)濟(ji)發展，但對壟斷(duan)和(he)不正(zheng)(zheng)當競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)要(yao)進行(xing)規范(fan)治(zhi)理。壟斷(duan)妨礙公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)、抑制(zhi)創新(xin)與活力，與發展市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)是(shi)背道而(er)馳的(de)。反對壟斷(duan)和(he)不正(zheng)(zheng)當競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，有利于平(ping)臺經(jing)濟(ji)健康發展，有利于保護各(ge)(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)特別是(shi)小微(wei)企業、個(ge)體(ti)工商戶的(de)合法權益和(he)發展空間(jian)。要(yao)清理糾正(zheng)(zheng)地(di)方保護、行(xing)業壟斷(duan)、市(shi)場(chang)分割等不公(gong)(gong)平(ping)做法。
要(yao)(yao)(yao)(yao)創新(xin)和完善市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。我們一(yi)(yi)直強(qiang)調，放權不是甩手不管(guan)(guan)，減權并(bing)沒有減監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)責任(ren)，要(yao)(yao)(yao)(yao)堅持把(ba)“放”和“管(guan)(guan)”統一(yi)(yi)起(qi)來，把(ba)有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作為簡政放權的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)(yao)保障。這些年(nian)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)，“放”的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)是不涉(she)(she)及安(an)全的(de)(de)制造業(ye)(ye)和一(yi)(yi)般服(fu)務業(ye)(ye)，對涉(she)(she)及安(an)全生產、人民身體(ti)健康(kang)和生命安(an)全等領域(yu)和事(shi)項，我們一(yi)(yi)直是慎之(zhi)又慎，強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)實行(xing)全覆蓋(gai)嚴格(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，不能有任(ren)何松懈。下一(yi)(yi)步要(yao)(yao)(yao)(yao)繼(ji)續切實把(ba)好(hao)(hao)每一(yi)(yi)道關口(kou)，確(que)保質量(liang)和安(an)全。要(yao)(yao)(yao)(yao)健全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規則，創新(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，完善事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，深入推進“雙隨機、一(yi)(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、跨部門綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”和信用風險分類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)精準性有效性。對一(yi)(yi)些領域(yu)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)不到位，要(yao)(yao)(yao)(yao)明晰(xi)基本職責，強(qiang)化責任(ren)擔當，進一(yi)(yi)步解決這方面的(de)(de)問題。還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)寓監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)于服(fu)務之(zhi)中，重視企業(ye)(ye)合理訴求(qiu)，加強(qiang)幫(bang)扶支持，讓市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)安(an)心發(fa)展、更好(hao)(hao)發(fa)展。
要深入(ru)推(tui)(tui)進政(zheng)務(wu)服務(wu)優化(hua)。我國人戶分離人口已(yi)達4.9億(yi)，其中跨省流動人口超過1.2億(yi)，要繼續推(tui)(tui)進省內通辦(ban)(ban)、跨省通辦(ban)(ban)，滿足幾億(yi)“移動人群(qun)”辦(ban)(ban)事(shi)需(xu)求。要推(tui)(tui)進政(zheng)務(wu)服務(wu)標準化(hua)便(bian)利化(hua)，用(yong)好政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺，推(tui)(tui)動電子證照擴大應用(yong)和(he)(he)全(quan)國互通互認，實現(xian)更多政(zheng)務(wu)服務(wu)網上辦(ban)(ban)、掌(zhang)上辦(ban)(ban)、一(yi)次辦(ban)(ban)。繼續把企(qi)業(ye)和(he)(he)群(qun)眾(zhong)的“關鍵小事(shi)”當作政(zheng)府的“心(xin)頭(tou)大事(shi)”來(lai)辦(ban)(ban)，今(jin)年要著力(li)破(po)解異地就醫(yi)報銷(xiao)難、車檢難、公(gong)證難等(deng)問(wen)題，實現(xian)企(qi)業(ye)常規(gui)信息“最多報一(yi)次”，分類完成地方政(zheng)務(wu)服務(wu)便(bian)民熱線的歸并。總(zong)而言之，要用(yong)制(zhi)度和(he)(he)技(ji)術的辦(ban)(ban)法，讓市場主(zhu)體(ti)和(he)(he)群(qun)眾(zhong)依規(gui)辦(ban)(ban)事(shi)不求人。
（二）著力打造(zao)(zao)法治(zhi)化營(ying)商環境。市場經濟(ji)也是法治(zhi)經濟(ji)。要堅持依法行政，以(yi)法治(zhi)為市場主體(ti)營(ying)造(zao)(zao)穩(wen)定、公平(ping)、透明、可預期的環境。
要建立健全(quan)(quan)(quan)營商環(huan)境(jing)法(fa)規體系。良(liang)法(fa)方能善治。《優化營商環(huan)境(jing)條例》已全(quan)(quan)(quan)面實施(shi)，《市場主體登記管理條例》也即(ji)將(jiang)出臺，要扎扎實實落到位。各地區(qu)各部(bu)門要繼續做好營商環(huan)境(jing)方面的(de)法(fa)律法(fa)規立改(gai)廢(fei)釋工作(zuo)，將(jiang)行之有效的(de)做法(fa)上(shang)升為制度規范，當前要重點抓(zhua)好行政(zheng)審批、行政(zheng)收費(fei)、政(zheng)務服務、數(shu)據(ju)安全(quan)(quan)(quan)共享等領域法(fa)規建設。
要(yao)依法(fa)保護(hu)(hu)各(ge)(ge)類市場主體(ti)產(chan)(chan)(chan)權和(he)合法(fa)權益。要(yao)完(wan)善產(chan)(chan)(chan)權保護(hu)(hu)制度(du)，依法(fa)全(quan)面保護(hu)(hu)各(ge)(ge)類產(chan)(chan)(chan)權，嚴格執(zhi)行(xing)知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)權侵權懲罰(fa)性賠償制度(du)，著力解(jie)決(jue)侵權成本低、維權成本高(gao)等問題(ti)。政府要(yao)帶頭守信踐(jian)諾，各(ge)(ge)地區要(yao)梳理政府對企業(ye)依法(fa)依規作出的(de)(de)(de)承諾事項，未如期履行(xing)的(de)(de)(de)要(yao)限期解(jie)決(jue)，因政府失信導致企業(ye)合法(fa)權益受損的(de)(de)(de)要(yao)依法(fa)賠償，絕不能“新官不理舊賬”。
要(yao)嚴格規(gui)范公正(zheng)文(wen)明執法(fa)。執法(fa)不規(gui)范不僅會打擊市場(chang)信心，還會損害政府(fu)公信力(li)和社會公平(ping)正(zheng)義。有關部門要(yao)抓緊(jin)研(yan)究規(gui)范行政裁量權(quan)，糾(jiu)正(zheng)執法(fa)不嚴、簡單粗(cu)暴、畸(ji)輕畸(ji)重等(deng)行為，提高執法(fa)水平(ping)。要(yao)從源頭上清理亂收費、亂罰(fa)款、亂攤(tan)派，凡違(wei)反法(fa)定權(quan)限和程序設定的罰(fa)款事項，一律取消。
（三）著力(li)打造國(guo)際化(hua)(hua)(hua)營商環境(jing)。這(zhe)既是(shi)(shi)(shi)提高我(wo)國(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放水平(ping)的(de)(de)(de)重要途徑，也是(shi)(shi)(shi)應對(dui)日益復雜(za)國(guo)際形勢的(de)(de)(de)有(you)效舉措。雖然經濟全球化(hua)(hua)(hua)短期遭遇逆流(liu)，但長遠(yuan)看仍是(shi)(shi)(shi)歷史潮流(liu)，搞單邊主義、保護主義是(shi)(shi)(shi)沒有(you)出路的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)不(bu)可持續(xu)的(de)(de)(de)。中國(guo)經濟已深度融入(ru)世界，隨(sui)著“互聯(lian)網+”深入(ru)發展，每個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)甚至每個(ge)社(she)區(qu)、村莊(zhuang)都可能(neng)聯(lian)通國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場，關起門封閉運行(xing)(xing)是(shi)(shi)(shi)不(bu)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)，市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)指望靠政府保護是(shi)(shi)(shi)沒有(you)前途的(de)(de)(de)。要發揚(yang)中國(guo)人的(de)(de)(de)奮斗(dou)精神，敢(gan)于在國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場競(jing)爭打拼(pin)，把國(guo)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場當國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場來競(jing)爭。無論(lun)國(guo)際環境(jing)如(ru)何變化(hua)(hua)(hua)，我(wo)們都要堅定不(bu)移擴大對(dui)外(wai)開(kai)放，更好利用國(guo)際國(guo)內(nei)兩(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)場、兩(liang)種資源，塑造國(guo)際合作與競(jing)爭新優勢。
要(yao)進(jin)一步加(jia)強與(yu)相關(guan)國(guo)際(ji)通行(xing)規(gui)則對接。對全球市場(chang)主體(ti)而言(yan)，哪里營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)好，那里的市場(chang)就(jiu)更(geng)具吸引力、在國(guo)際(ji)競爭中就(jiu)更(geng)具優勢(shi)。近年來，我(wo)們(men)對標(biao)(biao)國(guo)際(ji)先進(jin)持續(xu)優化(hua)(hua)營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)，營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)國(guo)際(ji)排名(ming)大幅躍升。但與(yu)發(fa)(fa)達經(jing)濟體(ti)相比，我(wo)們(men)在一些(xie)領域(yu)的管理制度和規(gui)則還存在差距。我(wo)國(guo)已(yi)正式(shi)簽(qian)署加(jia)入《區(qu)域(yu)全面(mian)(mian)經(jing)濟伙伴(ban)關(guan)系(xi)協(xie)定》，要(yao)以(yi)此(ci)為契機，在貿(mao)易投(tou)資自由化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)、知(zhi)識產(chan)權保護(hu)(hu)、電(dian)子商(shang)(shang)務、政府采購(gou)等(deng)方面(mian)(mian)實(shi)(shi)行(xing)更(geng)高標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)則。要(yao)更(geng)好發(fa)(fa)揮自由貿(mao)易試驗區(qu)創新引領作用，在制度型開(kai)(kai)放上邁(mai)出更(geng)大步伐(fa)。在開(kai)(kai)放過程中，還要(yao)維(wei)護(hu)(hu)好產(chan)業鏈供應(ying)鏈穩定，切實(shi)(shi)維(wei)護(hu)(hu)國(guo)家安(an)全。
要進(jin)一步提升(sheng)外資(zi)管理和服(fu)務水平。健全(quan)外商投(tou)資(zi)促進(jin)和服(fu)務體系，全(quan)面落實外商投(tou)資(zi)法(fa)和相關配套法(fa)規，完(wan)善(shan)外商投(tou)資(zi)準入前(qian)國(guo)民(min)待遇(yu)加(jia)負面清單(dan)管理制(zhi)度，保(bao)障外資(zi)企業(ye)依(yi)法(fa)平等進(jin)入已(yi)經(jing)開放的(de)(de)(de)領(ling)域，讓(rang)我國(guo)長(chang)期成為具有強(qiang)大吸(xi)引力(li)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)目的(de)(de)(de)地。同時，建立具有國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)引才用才制(zhi)度，為高層次外國(guo)人才來華(hua)創(chuang)業(ye)創(chuang)新提供便利。
要進一步優化外(wai)(wai)貿(mao)發展環(huan)境(jing)。繼續推(tui)(tui)動(dong)(dong)降低外(wai)(wai)貿(mao)企業營商成本，清理規范口(kou)岸收(shou)費，深化國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)“單一窗口(kou)”建設，推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)際(ji)物(wu)流暢通。加大對中小(xiao)外(wai)(wai)貿(mao)企業信(xin)貸(dai)、保(bao)險等支持(chi)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)發展“海外(wai)(wai)倉”，加快相關標準與國(guo)際(ji)先進對標，助力企業更(geng)好開拓國(guo)際(ji)市場。
最后要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)調，“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)事關經濟社會發展和(he)(he)人(ren)民(min)福祉，是(shi)一(yi)場刀刃向內的(de)(de)政(zheng)(zheng)府自我(wo)革(ge)(ge)(ge)命(ming)。這次(ci)會議(yi)是(shi)我(wo)們(men)連續九(jiu)年第(di)九(jiu)次(ci)就推(tui)進“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專門(men)召(zhao)開全國電視電話會議(yi)。各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門(men)要(yao)(yao)進一(yi)步增強(qiang)(qiang)責任感，攻堅克難，推(tui)動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措落地(di)見效。要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)擔當，從黨和(he)(he)國家事業大局(ju)(ju)和(he)(he)人(ren)民(min)群眾(zhong)根本(ben)利益出發，勇(yong)于破(po)除局(ju)(ju)部(bu)利益、部(bu)門(men)利益，敢于“啃硬骨頭”。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)統籌謀(mou)劃。“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)一(yi)項系(xi)統性工程，“放(fang)”、“管(guan)”、“服(fu)”三者相(xiang)輔相(xiang)成、互(hu)為(wei)支撐，要(yao)(yao)放(fang)掉該(gai)放(fang)的(de)(de)，管(guan)好(hao)該(gai)管(guan)的(de)(de)，切實履行好(hao)政(zheng)(zheng)府服(fu)務職(zhi)能(neng)(neng)，提升改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)綜合(he)效能(neng)(neng)。要(yao)(yao)發揮中央和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)兩個積(ji)極性，相(xiang)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)指導和(he)(he)督(du)促，及時總結(jie)推(tui)廣好(hao)的(de)(de)做法，對銳(rui)意改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)地(di)區和(he)(he)單(dan)位表揚激勵(li)，對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推(tui)進遲緩、政(zheng)(zheng)策不落實的(de)(de)及時督(du)促整改(gai)(gai)(gai)；地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)基層要(yao)(yao)繼續結(jie)合(he)實際主(zhu)(zhu)動探索，自主(zhu)(zhu)地(di)改(gai)(gai)(gai)，種好(hao)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“試驗田”。要(yao)(yao)規范營商(shang)環境(jing)評(ping)價(jia)，以市場主(zhu)(zhu)體(ti)和(he)(he)群眾(zhong)的(de)(de)實際感受作為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)評(ping)價(jia)依(yi)據，力戒形式主(zhu)(zhu)義，防止增加(jia)地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)市場主(zhu)(zhu)體(ti)負擔。
當(dang)前，全黨正在開(kai)展黨史學(xue)習(xi)(xi)(xi)教育，各地區(qu)各部門要以學(xue)習(xi)(xi)(xi)教育為(wei)(wei)動(dong)力，以開(kai)展“我為(wei)(wei)群眾辦實事”實踐活動(dong)為(wei)(wei)契機，把學(xue)習(xi)(xi)(xi)成效(xiao)體(ti)現為(wei)(wei)縱(zong)深推進“放管服”改(gai)革的工作實效(xiao)，積(ji)極為(wei)(wei)市場主體(ti)和人(ren)民(min)群眾辦實事解難題。
深化“放管服”改革、更大激(ji)發(fa)(fa)(fa)市(shi)場活力(li)(li)和社(she)會創(chuang)造(zao)力(li)(li)、打造(zao)市(shi)場化法治(zhi)化國(guo)際化營商(shang)環境，責任(ren)重大、任(ren)務艱(jian)巨。我們要更加緊密地(di)團結在以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨中央周圍，以(yi)習近平新(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，增強“四個(ge)(ge)意識(shi)”、堅定“四個(ge)(ge)自(zi)信”、做(zuo)到(dao)“兩個(ge)(ge)維護”，按照黨中央、國(guo)務院決策部署，奮發(fa)(fa)(fa)有為(wei)，實干創(chuang)新(xin)，持續(xu)推進“放管服”等重點改革，扎實做(zuo)好(hao)經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展各項工作，努力(li)(li)完成(cheng)全年目標任(ren)務，以(yi)優(you)異成(cheng)績慶祝中國(guo)共產(chan)黨百(bai)年華(hua)誕。