8月3日(ri)，國務院(yuan)辦公廳(ting)印(yin)發《關于完善(shan)科技(ji)成果評價(jia)機制的指(zhi)導意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》），圍繞(rao)科技(ji)成果“評什么(me)”“誰來評”“怎么(me)評”“怎么(me)用”完善(shan)評價(jia)機制，作(zuo)出(chu)明確工(gong)作(zuo)部(bu)署。建立起多元價(jia)值與需求導向的分類評價(jia)體系，將充(chong)分調動各類創新主體的創新積極性，促進產學研高效(xiao)合(he)作(zuo)，提升科技(ji)成果轉化成效(xiao)。

科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果分類評價(jia)體系不(bu)健(jian)全(quan)(quan)，評價(jia)指標(biao)單一化(hua)、標(biao)準定(ding)量化(hua)、結(jie)果功利(li)化(hua)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)與(yu)經濟社(she)會發展結(jie)合不(bu)夠緊(jin)密(mi)，創新主體將科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化(hua)為現(xian)實生產力的(de)能力不(bu)足，“關鍵貢獻者”特(te)別是科(ke)(ke)技(ji)(ji)人員的(de)創新積(ji)極性調動(dong)不(bu)足……當前，我國科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果創造與(yu)轉化(hua)工作面(mian)(mian)臨一些制度和(he)環境上(shang)的(de)障礙，其中利(li)益(yi)分配和(he)激勵機制不(bu)健(jian)全(quan)(quan)的(de)負面(mian)(mian)影響尤為深遠(yuan)。

一是科技成果創造與轉化的利益分配機制不夠清晰。目前法律(lv)上未就創造(zao)與(yu)轉化(hua)(hua)的(de)(de)利益分(fen)配形(xing)成明(ming)確(que)的(de)(de)界定(ding)，突出表現(xian)為：成果(guo)創造(zao)人(ren)和(he)所在單位(wei)誰(shui)先(xian)受益不(bu)(bu)清晰(xi)；參與(yu)轉化(hua)(hua)合(he)作的(de)(de)企(qi)業、專業成果(guo)轉化(hua)(hua)機構的(de)(de)受益地位(wei)不(bu)(bu)明(ming)確(que)等(deng)。這(zhe)種(zhong)法律(lv)規定(ding)的(de)(de)模糊地帶(dai)使成果(guo)創造(zao)人(ren)與(yu)成果(guo)轉化(hua)(hua)人(ren)等(deng)“關(guan)鍵貢獻者”看不(bu)(bu)到清晰(xi)的(de)(de)獲益前景，合(he)作意愿(yuan)降低(di)。

二是對科技成果創造“關鍵貢獻者”的激勵力度不夠。國(guo)家下放了科(ke)研(yan)(yan)機構(gou)、高等院(yuan)校(xiao)科(ke)技成果使(shi)用權(quan)、處置權(quan)、收(shou)益權(quan)，加大(da)了科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)(hua)形成的(de)(de)國(guo)有股權(quan)管理授權(quan)力度，后來(lai)又進一步擴大(da)到新型(xing)研(yan)(yan)發機構(gou)。7月28日，國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議決定(ding)，“除特殊(shu)規定(ding)外，財政資金支持產生的(de)(de)科(ke)技成果及知識產權(quan)由新型(xing)研(yan)(yan)發機構(gou)依(yi)法取得、自主決定(ding)轉(zhuan)化(hua)(hua)及推廣應用”。但(dan)相關規定(ding)對“關鍵貢獻(xian)者”沒(mei)有明確的(de)(de)激勵機制。

為此，應加快落實《意見》，充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻，著力強化成果高質量供給與轉化應用。建立(li)“‘關(guan)鍵貢獻者’優先”的職務(wu)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度，根據成(cheng)(cheng)果(guo)創造與轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)不同(tong)階段的特點，對科(ke)技人員、專業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)機構、高校院(yuan)所、政府等政府資(zi)(zi)助項(xiang)目各(ge)關(guan)聯主(zhu)體(ti)的利益分配原(yuan)則給出清晰(xi)、明確(que)的界定，明確(que)面向知識產(chan)(chan)權(quan)等無形資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)的激勵機制(zhi)，為科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)創造與轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)各(ge)方提供(gong)有關(guan)收益和風(feng)險的穩定預期，進(jin)而實(shi)現成(cheng)(cheng)果(guo)創造與轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)激勵的長效化(hua)。

近年來，國(guo)家(jia)出臺了(le)《中(zhong)華人民(min)(min)共和(he)國(guo)促進科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)法》《實施<中(zhong)華人民(min)(min)共和(he)國(guo)促進科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)法>若干(gan)規(gui)定》《促進科技(ji)(ji)成(cheng)果轉移(yi)轉化(hua)行動方案》等(deng)，相關部門也陸續出臺了(le)一些(xie)有關科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)的激勵性(xing)、優惠性(xing)和(he)推動性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)，取得明(ming)顯成(cheng)效。但(dan)政(zheng)(zheng)策(ce)落實仍然存在一些(xie)亟待解決的痛點問題(ti)。

一是高校院所成果轉化的執行機制不夠健全。盡(jin)管近年(nian)來圍繞成(cheng)(cheng)果(guo)發明(ming)人法律地(di)位保障、高校院(yuan)所(suo)執行機制建設出臺了諸多政策，但對“關鍵貢(gong)(gong)獻者”訴求(qiu)回應仍不夠充分。轉化(hua)(hua)機構專業化(hua)(hua)程度(du)不足，普遍存(cun)在規模小、服(fu)務能力弱(ruo)等(deng)問題。很多高校院(yuan)所(suo)仍存(cun)在推進(jin)科技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)的意(yi)愿不強、能力不足等(deng)問題，實施細(xi)則制訂不到(dao)位、轉化(hua)(hua)合同審批遲緩等(deng)情形頻現，不利于“關鍵貢(gong)(gong)獻者”積極投身成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)活動(dong)。

二是投資機構參與成果轉化的機制不夠順暢。當前，我(wo)國各類(lei)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)(ji)構參與成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)框架尚(shang)處于建設階段(duan)，成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)供給和(he)(he)需求間存在錯位，嚴重(zhong)限(xian)制(zhi)(zhi)“關(guan)鍵貢獻者”資(zi)源整合(he)的(de)(de)能力(li)。一方(fang)面(mian)，各類(lei)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)(ji)構能力(li)有欠(qian)缺，普遍未建起一套適應成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)(ye)、不(bu)同(tong)階段(duan)項目(mu)篩選(xuan)與投(tou)(tou)后管(guan)(guan)理的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。科(ke)技信(xin)貸(dai)、科(ke)技擔保、知識產(chan)權質押等金(jin)(jin)(jin)融機(ji)(ji)構主導(dao)(dao)的(de)(de)科(ke)創(chuang)投(tou)(tou)融資(zi)業(ye)(ye)務大多(duo)面(mian)臨產(chan)品(pin)種類(lei)少(shao)、業(ye)(ye)務模式不(bu)清晰的(de)(de)問題(ti)。而(er)在高(gao)校成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)基(ji)金(jin)(jin)(jin)和(he)(he)政府創(chuang)投(tou)(tou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)方(fang)面(mian)，一把手常(chang)常(chang)由高(gao)校院所或(huo)行(xing)政機(ji)(ji)構的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)班子成(cheng)(cheng)員兼任，一旦領(ling)導(dao)(dao)不(bu)重(zhong)視(shi)或(huo)擔憂(you)投(tou)(tou)資(zi)風險(xian)，管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度構建、資(zi)助項目(mu)篩選(xuan)、投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)劃撥等基(ji)金(jin)(jin)(jin)重(zhong)要業(ye)(ye)務的(de)(de)開展(zhan)就會(hui)很遲緩。另一方(fang)面(mian)，存在投(tou)(tou)資(zi)失靈現象。投(tou)(tou)資(zi)機(ji)(ji)構更青(qing)睞那些初始(shi)投(tou)(tou)資(zi)額低、回報周期短的(de)(de)產(chan)品(pin)行(xing)業(ye)(ye)，產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)周期長(chang)、市(shi)場(chang)前景不(bu)明朗的(de)(de)“硬科(ke)技”企業(ye)(ye)則(ze)難以獲得(de)投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)支持。

為此，建議圍繞《促進科技成果轉化法》實施，研究形成規范、協調、具有權威性的政策系統，強化各級政府的政策協同，建立政策學習輔導機制和咨詢平臺。加(jia)強產(chan)學(xue)研金(jin)合作(zuo)機制的(de)建設(she)，推(tui)動金(jin)融機構(gou)(gou)(gou)、投資機構(gou)(gou)(gou)提(ti)升業(ye)務能力(li)，促(cu)(cu)進創新鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)、價(jia)(jia)值鏈(lian)深度融合。落實《意見》要求，開展科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)盡(jin)(jin)責擔(dan)當(dang)行(xing)動，鼓勵(li)高等院(yuan)校、科研機構(gou)(gou)(gou)、國有(you)企業(ye)建立成(cheng)(cheng)果(guo)評價(jia)(jia)與轉化(hua)(hua)行(xing)為負面清單，完善盡(jin)(jin)職免責規范和(he)細則。提(ti)升國家科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉移(yi)轉化(hua)(hua)示范區建設(she)水平(ping)，發揮其在科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)評價(jia)(jia)與轉化(hua)(hua)中的(de)先行(xing)先試作(zuo)用。建設(she)技(ji)(ji)術經紀(ji)人(ren)、經理人(ren)培(pei)育(yu)基地，塑(su)造成(cheng)(cheng)果(guo)發明人(ren)、企業(ye)、投資機構(gou)(gou)(gou)三方溝通機制，培(pei)育(yu)創新導向的(de)社會環境(jing)。針對各創新主體執行(xing)《促(cu)(cu)進科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)法(fa)》的(de)成(cheng)(cheng)效開展監測、檢查和(he)評估。