國務院辦公廳關于印發要素市場化配置

綜合改革試點總體方案的通知

國辦發〔2021〕51號

各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《要素市場(chang)化配(pei)置綜合(he)改革試(shi)點總體方案》已經國務院同(tong)意，現(xian)印發給你(ni)們，請認真組織實施(shi)。

國務院(yuan)辦公廳

2021年(nian)12月21日

（此件公開發布）

要素市場化配置綜合改革試點總體方案

為深(shen)入(ru)貫徹落實《中共中央　國務院(yuan)關于構建(jian)更加完善(shan)的要(yao)(yao)素市場化配(pei)置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的意見(jian)》，現就積極穩(wen)妥開展要(yao)(yao)素市場化配(pei)置綜合改革試點(dian)工作制(zhi)定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想(xiang)。以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)時代(dai)中國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆歷(li)次全(quan)會(hui)(hui)精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整(zheng)、準確、全(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，加快構建新(xin)(xin)發(fa)展格局(ju)，充分發(fa)揮市(shi)場在資源配(pei)置中的(de)決定性(xing)作用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮政府作用(yong)，著力破除(chu)阻礙要素(su)自主(zhu)有序流動的(de)體制機制障(zhang)礙，全(quan)面(mian)提高要素(su)協同配(pei)置效率，以(yi)綜合改(gai)革試點(dian)為(wei)牽引(yin)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)展和安全(quan)，為(wei)完善要素(su)市(shi)場制度、建設(she)高標準市(shi)場體系積極探索新(xin)(xin)路徑，為(wei)推動經濟社會(hui)(hui)高質量(liang)發(fa)展提供強勁動力。

（二）基本原(yuan)則(ze)。

——頂層(ceng)設計、基層(ceng)探(tan)索(suo)。按照黨中央、國務院統一部署(shu)，在維(wei)護全國統一大市場前(qian)提(ti)(ti)下，支持具備條件的(de)地(di)區結(jie)合(he)實際大膽改革探(tan)索(suo)，尊重基層(ceng)首創精神，注重總結(jie)經驗，及(ji)時(shi)規范提(ti)(ti)升，為全國提(ti)(ti)供可復制可推廣(guang)的(de)路徑模式。

——系統集(ji)成、協(xie)同高效。突出改革的系統性、整體性、協(xie)同性，推(tui)動各領域(yu)要素(su)市場化配置改革舉措相互(hu)配合、相互(hu)促進(jin)，提高不同要素(su)資(zi)源的組(zu)合配置效率。

——問(wen)題導向、因地(di)制宜。牢(lao)牢(lao)把握(wo)正確(que)的(de)改革方向，聚焦要素市場(chang)(chang)建設的(de)重點領域、關鍵環節(jie)和市場(chang)(chang)主體反映最(zui)強烈的(de)問(wen)題，鼓勵(li)地(di)方結合自(zi)身特(te)點開(kai)展差別化試點探索。

——穩中求進、守住底(di)線。從實際出(chu)發(fa)，堅持以安全可控(kong)為(wei)前(qian)提，尊重客觀(guan)規律，科(ke)學把握工作時序、節奏(zou)和步驟，做到放活(huo)與(yu)管(guan)好有(you)機結合，切實防范風險，穩步有(you)序推進試點。

（三）試點(dian)(dian)(dian)布局。圍繞推(tui)動國家重大(da)戰略實施(shi)，根(gen)據不同改(gai)革任務優先考慮選擇改(gai)革需求迫切、工作基(ji)礎較(jiao)好、發(fa)展潛力較(jiao)大(da)的城市群、都市圈或(huo)中心城市等，開(kai)展要(yao)素市場(chang)化配置綜合改(gai)革試點(dian)(dian)(dian)，嚴控試點(dian)(dian)(dian)數量和試點(dian)(dian)(dian)范圍。黨中央(yang)、國務院授權(quan)實施(shi)以及有(you)關方面組織實施(shi)的涉及要(yao)素市場(chang)化配置的改(gai)革探(tan)索任務，原(yuan)則(ze)上優先在試點(dian)(dian)(dian)地(di)區開(kai)展。試點(dian)(dian)(dian)期限為2021—2025年(nian)。

（四）工作(zuo)目標(biao)。2021年(nian)，啟動(dong)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)綜(zong)合改革(ge)試(shi)點(dian)工作(zuo)。2022年(nian)上半(ban)年(nian)，完(wan)(wan)成試(shi)點(dian)地區(qu)布局、實(shi)施方案編制(zhi)(zhi)報(bao)批工作(zuo)。到2023年(nian)，試(shi)點(dian)工作(zuo)取得(de)階段性成效，力爭(zheng)在土(tu)地、勞動(dong)力、資本(ben)、技術(shu)等要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)關鍵環節(jie)上實(shi)現重要(yao)突破，在數據要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)建設探索上取得(de)積極進展。到2025年(nian)，基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成試(shi)點(dian)任務，要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)改革(ge)取得(de)標(biao)志性成果，為完(wan)(wan)善全(quan)國(guo)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)出重要(yao)示范。

二、進一步提高土地要素配置效率

（五(wu)）支持(chi)探索土(tu)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革(ge)。合理劃分土(tu)地(di)(di)(di)(di)管(guan)理事權(quan)，在嚴格保(bao)護耕地(di)(di)(di)(di)、節約集約用地(di)(di)(di)(di)的前提(ti)下，探索賦予(yu)試點(dian)地(di)(di)(di)(di)區更(geng)大土(tu)地(di)(di)(di)(di)配置自主權(quan)。允許符合條件的地(di)(di)(di)(di)區探索城鄉建設用地(di)(di)(di)(di)增減掛鉤節余指標跨省域(yu)調劑(ji)使用機制(zhi)。探索建立(li)補(bu)(bu)(bu)充(chong)耕地(di)(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)評價轉換機制(zhi)，在嚴格實(shi)行(xing)耕地(di)(di)(di)(di)占(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡、確(que)保(bao)占(zhan)一補(bu)(bu)(bu)一的前提(ti)下，嚴格管(guan)控補(bu)(bu)(bu)充(chong)耕地(di)(di)(di)(di)國家(jia)統籌規模，嚴把(ba)補(bu)(bu)(bu)充(chong)耕地(di)(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)驗收關(guan)，實(shi)現占(zhan)優補(bu)(bu)(bu)優。支持(chi)開展全域(yu)土(tu)地(di)(di)(di)(di)綜合整治，優化生產、生活、生態空間(jian)布局(ju)，加(jia)強耕地(di)(di)(di)(di)數量(liang)、質(zhi)量(liang)、生態“三位(wei)一體”保(bao)護和建設。

（六）鼓勵優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)供應(ying)(ying)方式(shi)。鼓勵采用(yong)(yong)長期租(zu)賃、先租(zu)后讓(rang)、彈(dan)性年(nian)(nian)期供應(ying)(ying)等方式(shi)供應(ying)(ying)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)。優化(hua)工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)出(chu)讓(rang)年(nian)(nian)期，完(wan)善(shan)彈(dan)性出(chu)讓(rang)年(nian)(nian)期制度。支(zhi)(zhi)持(chi)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)實行“標準(zhun)地(di)(di)”出(chu)讓(rang)，提高配置效(xiao)率(lv)。支(zhi)(zhi)持(chi)不同產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)類型合理(li)轉換(huan)，完(wan)善(shan)土地(di)(di)用(yong)(yong)途變更、整合、置換(huan)等政策(ce)。探(tan)索增(zeng)加混合產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)供給。支(zhi)(zhi)持(chi)建立工(gong)業(ye)企業(ye)產(chan)(chan)出(chu)效(xiao)益評價機制，加強土地(di)(di)精細化(hua)管理(li)和節約集(ji)約利用(yong)(yong)。

（七）推(tui)動(dong)以市(shi)場化方(fang)式(shi)盤(pan)活存量用(yong)(yong)地(di)(di)。鼓(gu)勵試點地(di)(di)區探(tan)索通過(guo)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)節約集(ji)約利用(yong)(yong)狀(zhuang)況詳細(xi)評(ping)價(jia)等(deng)方(fang)式(shi)，細(xi)化完(wan)善城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)認定標準，鼓(gu)勵通過(guo)依法協商(shang)收回、協議置換、費用(yong)(yong)獎(jiang)懲等(deng)措施，推(tui)動(dong)城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)騰退出清。推(tui)進國有企事業單位存量用(yong)(yong)地(di)(di)盤(pan)活利用(yong)(yong)，鼓(gu)勵市(shi)場主(zhu)體通過(guo)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)整理等(deng)方(fang)式(shi)促進城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)再開發。規范(fan)和(he)完(wan)善土地(di)(di)二級市(shi)場，完(wan)善建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權轉讓、出租、抵(di)押制度(du)，支持通過(guo)土地(di)(di)預告(gao)登記實(shi)現建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權轉讓。探(tan)索地(di)(di)上地(di)(di)下(xia)空(kong)間綜合(he)利用(yong)(yong)的創新(xin)舉措。

（八(ba)）建立健全(quan)城鄉統一的(de)建設(she)(she)用(yong)地(di)市場(chang)。在(zai)堅決守住土地(di)公有(you)制性(xing)質(zhi)不改(gai)變、耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)(xian)不突(tu)破、農民(min)利益(yi)不受(shou)損三條底線(xian)(xian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，支持(chi)試點地(di)區結合新一輪(lun)農村宅(zhai)基地(di)制度(du)改(gai)革試點，探索宅(zhai)基地(di)所有(you)權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)分(fen)置實現形(xing)式。在(zai)依法自愿(yuan)有(you)償的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，允許(xu)將存量(liang)集體建設(she)(she)用(yong)地(di)依據規劃改(gai)變用(yong)途入市交易。在(zai)企(qi)業上市合規性(xing)審核標準中(zhong)，對(dui)集體經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用(yong)地(di)與國(guo)有(you)建設(she)(she)用(yong)地(di)給予同權(quan)(quan)對(dui)待。支持(chi)建立健全(quan)農村產權(quan)(quan)流(liu)轉市場(chang)體系。

（九(jiu)）推進(jin)合(he)理(li)有(you)序用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)。探索(suo)建立沿海(hai)(hai)、海(hai)(hai)域(yu)、流(liu)(liu)域(yu)協同一(yi)體的(de)海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境綜合(he)治理(li)體系。統(tong)籌陸(lu)海(hai)(hai)資源(yuan)管理(li)，支持完善海(hai)(hai)域(yu)和(he)無居(ju)民海(hai)(hai)島有(you)償使用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度，加強海(hai)(hai)岸線動(dong)態(tai)監測。在嚴(yan)格落實(shi)國土空間用(yong)(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)和(he)海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護要求、嚴(yan)管嚴(yan)控(kong)圍填海(hai)(hai)活(huo)動(dong)的(de)前提下(xia)，探索(suo)推進(jin)海(hai)(hai)域(yu)一(yi)級市(shi)場開發和(he)二(er)級市(shi)場流(liu)(liu)轉，探索(suo)海(hai)(hai)域(yu)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)立體分層設(she)權(quan)。

三、推動勞動力要素合理暢通有序流動

（十）進(jin)一步深化戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)。支持具(ju)備(bei)條件(jian)的試點地(di)區在城市群(qun)或都市圈內開(kai)展戶籍準入年限同城化累計互認(ren)、居住證(zheng)(zheng)互通互認(ren)，試行以經常居住地(di)登記戶口(kou)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)現基本公共服務常住地(di)提供。支持建立以身份(fen)證(zheng)(zheng)為標識的人口(kou)管理服務制(zhi)(zhi)(zhi)度，擴(kuo)大身份(fen)證(zheng)(zheng)信(xin)息容量，豐富應用場景。建設(she)人口(kou)發展監測分析(xi)系統，為重大政策制(zhi)(zhi)(zhi)定、公共資源配置、城市運行管理等(deng)(deng)提供支撐。建立健全(quan)與地(di)區常住人口(kou)規模相(xiang)適(shi)應的財政轉(zhuan)移支付、住房供應、教師醫(yi)生編制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)保障機制(zhi)(zhi)(zhi)。

（十一(yi)）加(jia)快暢通(tong)勞(lao)動力(li)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)社(she)會性流動渠(qu)道。指導(dao)用(yong)人(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位堅持(chi)需求導(dao)向，采取符合實(shi)際的(de)(de)引才(cai)措施，在不以人(ren)(ren)(ren)才(cai)稱號和學術頭銜等(deng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)“帽(mao)子”引才(cai)、不搶(qiang)挖中西部和東北地區合同期內高(gao)層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)前提(ti)下，促進(jin)黨政(zheng)(zheng)機(ji)關、國有(you)企事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位、社(she)會團(tuan)體管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)合理有(you)序(xu)流動。完善(shan)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位編制管理制度，統籌使用(yong)編制資(zi)(zi)源。支持(chi)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位通(tong)過特設崗位引進(jin)急需高(gao)層次專(zhuan)業(ye)(ye)化人(ren)(ren)(ren)才(cai)。支持(chi)探(tan)索靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員權益(yi)保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策。探(tan)索建立職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格證書(shu)(shu)、職業(ye)(ye)技能等(deng)級證書(shu)(shu)與學歷證書(shu)(shu)有(you)效銜接機(ji)制。加(jia)快發(fa)展人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)務業(ye)(ye)，把服(fu)務就業(ye)(ye)的(de)(de)規模和質量(liang)等(deng)作為衡量(liang)行業(ye)(ye)發(fa)展成效的(de)(de)首要標(biao)準(zhun)。

（十二）激發人才創新創業活力。支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業單位和社會組織中高級職稱評審權限。加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。

四、推動資本要素服務實體經濟發展

（十(shi)三）增加有效金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)供給。依托全國信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)平臺(tai)，加大(da)公(gong)共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)整(zheng)合(he)(he)力度。充分發(fa)揮征信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平臺(tai)和(he)征信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機構(gou)(gou)作用(yong)，建(jian)立公(gong)共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)同金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)整(zheng)合(he)(he)機制。推廣“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)易貸”模式，用(yong)好供應(ying)鏈票據(ju)平臺(tai)、動產(chan)融(rong)(rong)資(zi)統(tong)一登記公(gong)示系統(tong)、應(ying)收賬(zhang)款融(rong)(rong)資(zi)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)，鼓勵金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)開發(fa)與中小微企(qi)業需(xu)求相匹配的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)產(chan)品(pin)。探(tan)索(suo)建(jian)立中小企(qi)業壞賬(zhang)快速核銷制度。探(tan)索(suo)銀行(xing)機構(gou)(gou)與外部股權投資(zi)機構(gou)(gou)深(shen)化(hua)合(he)(he)作，開發(fa)多樣(yang)化(hua)的科技金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品(pin)。支持在(zai)零(ling)售交易、生活繳費、政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)場(chang)景試點使用(yong)數字人民幣。支持完(wan)善中小銀行(xing)和(he)農村(cun)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)社治(zhi)理結構(gou)(gou)，增強金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)普(pu)惠性。

（十(shi)四）發(fa)展多層次股權市(shi)場(chang)(chang)。創(chuang)新新三板(ban)市(shi)場(chang)(chang)股債(zhai)結(jie)合型產品，豐富中小企業(ye)投(tou)融資工具。選擇運(yun)行安全(quan)(quan)規范、風險管理能力較強(qiang)的區(qu)域性(xing)股權市(shi)場(chang)(chang)，開展制度和(he)業(ye)務創(chuang)新試點。探(tan)索加強(qiang)區(qu)域性(xing)股權市(shi)場(chang)(chang)和(he)全(quan)(quan)國性(xing)證(zheng)券市(shi)場(chang)(chang)板(ban)塊間合作(zuo)銜接的機制。

（十五）完善(shan)地方金(jin)融(rong)監管和風(feng)險管理(li)體(ti)制。支(zhi)持(chi)具備條(tiao)件的(de)試點地區(qu)創新金(jin)融(rong)監管方式和工具，對各類(lei)地方金(jin)融(rong)組織實施標準化的(de)準入設立審(shen)批、事中事后監管。按照屬地原則壓實省(sheng)級人民政府的(de)監管職責(ze)和風(feng)險處置責(ze)任(ren)。

五、大力促進技術要素向現實生產力轉化

（十六）健(jian)全職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產權制(zhi)(zhi)度(du)。支持開展賦予(yu)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)(suo)有權或長期使用(yong)權試點，探(tan)索將試點經驗推廣(guang)到更多高校、科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)(suo)和科(ke)(ke)技(ji)型企業(ye)。支持相關高校和科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)(suo)探(tan)索創新職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)管(guan)理方(fang)式。支持將職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)通過許(xu)可方(fang)式授權中小微企業(ye)使用(yong)。完善(shan)技(ji)術(shu)要素交易(yi)與監管(guan)體系，推進(jin)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)進(jin)場(chang)交易(yi)。完善(shan)職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉移轉化(hua)容錯糾錯機制(zhi)(zhi)。

（十(shi)七(qi)）完善(shan)科(ke)技創新(xin)資源配置(zhi)方式(shi)。探索對(dui)重大戰略項(xiang)(xiang)目、重點產業(ye)(ye)鏈和創新(xin)鏈實(shi)施創新(xin)資源協同配置(zhi)，構建項(xiang)(xiang)目、平臺、人才、資金等(deng)全要素一體化(hua)配置(zhi)的創新(xin)服務體系(xi)。強化(hua)企業(ye)(ye)創新(xin)主體地位，改革科(ke)技項(xiang)(xiang)目征集、立項(xiang)(xiang)、管理和評價機制，支持行(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)牽(qian)頭組建創新(xin)聯合體，探索實(shi)施首席專家負責制。支持行(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)通過(guo)產品定制化(hua)研發等(deng)方式(shi)，為關鍵核心(xin)技術提供早期應(ying)用(yong)場景(jing)和適用(yong)環境。

（十八）推(tui)進技術(shu)和(he)資(zi)本要素融(rong)合發展。支持金融(rong)機構設立專業(ye)化(hua)科(ke)(ke)技金融(rong)分支機構，加大(da)對科(ke)(ke)研成果轉化(hua)和(he)創新創業(ye)人才(cai)的金融(rong)支持力度(du)。完善(shan)創業(ye)投資(zi)監(jian)管體(ti)制和(he)發展政策。支持優質科(ke)(ke)技型企業(ye)上市或掛牌融(rong)資(zi)。完善(shan)知(zhi)(zhi)識產(chan)權融(rong)資(zi)機制，擴大(da)知(zhi)(zhi)識產(chan)權質押融(rong)資(zi)規模。鼓勵保(bao)險(xian)(xian)公司積(ji)極開(kai)展科(ke)(ke)技保(bao)險(xian)(xian)業(ye)務，依法合規開(kai)發知(zhi)(zhi)識產(chan)權保(bao)險(xian)(xian)、產(chan)品研發責任保(bao)險(xian)(xian)等產(chan)品。

六、探索建立數據要素流通規則

（十九）完善公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)開(kai)放共(gong)(gong)(gong)享機制(zhi)。建(jian)立健全高效的公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)共(gong)(gong)(gong)享協(xie)調機制(zhi)，支持打(da)造公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎支撐平臺，推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)歸(gui)集(ji)整合、有序流通和共(gong)(gong)(gong)享。探索(suo)(suo)完善公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)共(gong)(gong)(gong)享、開(kai)放、運營服務(wu)、安全保(bao)障(zhang)的管理體制(zhi)。優先(xian)推進(jin)企業(ye)登記(ji)監管、衛生健康(kang)、交通運輸、氣象等(deng)高價值數(shu)(shu)據(ju)集(ji)向社會開(kai)放。探索(suo)(suo)開(kai)展政府數(shu)(shu)據(ju)授權運營。

（二十）建立(li)健全數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則。探索“原始(shi)數(shu)(shu)據(ju)不出域、數(shu)(shu)據(ju)可(ke)(ke)用(yong)不可(ke)(ke)見”的交(jiao)易(yi)(yi)范式，在保(bao)護個人隱(yin)私和(he)確保(bao)數(shu)(shu)據(ju)安(an)全的前(qian)提下，分級分類、分步(bu)有序推動(dong)部分領域數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)應用(yong)。探索建立(li)數(shu)(shu)據(ju)用(yong)途和(he)用(yong)量(liang)控制制度，實(shi)現數(shu)(shu)據(ju)使用(yong)“可(ke)(ke)控可(ke)(ke)計量(liang)”。規(gui)范培育數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)(yi)市場主體(ti)，發(fa)展數(shu)(shu)據(ju)資(zi)產評估、登記結算、交(jiao)易(yi)(yi)撮合、爭(zheng)議仲裁等市場運(yun)營(ying)體(ti)系，穩(wen)妥探索開展數(shu)(shu)據(ju)資(zi)產化服務。

（二十一）拓展(zhan)規范化(hua)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)發(fa)利用(yong)場(chang)景(jing)。發(fa)揮領軍企業(ye)(ye)和(he)行業(ye)(ye)組織作用(yong)，推動人(ren)工(gong)(gong)智能、區塊(kuai)鏈、車聯網、物聯網等(deng)領域數(shu)據(ju)(ju)采(cai)集標準化(hua)。深入推進人(ren)工(gong)(gong)智能社會(hui)實驗，開(kai)展(zhan)區塊(kuai)鏈創(chuang)新應(ying)用(yong)試點。在金融、衛(wei)生健康、電力、物流等(deng)重點領域，探索以數(shu)據(ju)(ju)為核心(xin)的(de)(de)產品和(he)服(fu)務創(chuang)新，支持打造統一的(de)(de)技(ji)術標準和(he)開(kai)放的(de)(de)創(chuang)新生態，促(cu)進商業(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)流通、跨區域數(shu)據(ju)(ju)互聯、政企數(shu)據(ju)(ju)融合應(ying)用(yong)。

（二十二）加強(qiang)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全保護。強(qiang)化網絡(luo)安全等級(ji)(ji)保護要求(qiu)，推動完善數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類安全保護制(zhi)度，運用技術手段構(gou)建數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全風險防控體系。探(tan)(tan)索完善個人信(xin)息授權(quan)使用制(zhi)度。探(tan)(tan)索建立數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全使用承諾(nuo)制(zhi)度，探(tan)(tan)索制(zhi)定大數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)析和交易禁止清單，強(qiang)化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管。探(tan)(tan)索數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨境(jing)流動管控方式，完善重要數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)出(chu)境(jing)安全管理制(zhi)度。

七、加強資源環境市場制度建設

（二十三）支持完善資(zi)源市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)制。支持試點地區完善電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)制，提高電(dian)(dian)力(li)中長期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)簽(qian)約履約質量，開展(zhan)電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點，完善電(dian)(dian)力(li)輔助服(fu)務市(shi)場。按(an)照(zhao)股權(quan)多元化(hua)(hua)(hua)原則，加快電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構股份制改(gai)造，推動電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構獨立規范運行，實現(xian)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織與(yu)調度規范化(hua)(hua)(hua)。深化(hua)(hua)(hua)天(tian)然氣市(shi)場化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)，逐步構建(jian)儲氣輔助服(fu)務市(shi)場機(ji)(ji)制。完善礦(kuang)業權(quan)競爭出(chu)讓制度，建(jian)立健全嚴格的勘查區塊退出(chu)機(ji)(ji)制，探索儲量交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

（二十四）支持構建綠(lv)(lv)色(se)要(yao)素交(jiao)易(yi)機(ji)制。在(zai)明確(que)生態保護紅線、環境質量(liang)底(di)線、資(zi)源利用(yong)上(shang)線等基礎上(shang)，支持試點(dian)地區進(jin)一步(bu)健全碳排放(fang)權(quan)、排污權(quan)、用(yong)能(neng)(neng)權(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)等交(jiao)易(yi)機(ji)制，探索(suo)(suo)促進(jin)綠(lv)(lv)色(se)要(yao)素交(jiao)易(yi)與能(neng)(neng)源環境目標(biao)指標(biao)更好銜接。探索(suo)(suo)建立(li)碳排放(fang)配額、用(yong)能(neng)(neng)權(quan)指標(biao)有償取得機(ji)制，豐富(fu)交(jiao)易(yi)品種和交(jiao)易(yi)方式。探索(suo)(suo)開展資(zi)源環境權(quan)益融(rong)資(zi)。探索(suo)(suo)建立(li)綠(lv)(lv)色(se)核算體系、生態產品價(jia)值實現(xian)機(ji)制以及(ji)政府、企業和個人綠(lv)(lv)色(se)責任賬戶。

八、健全要素市場治理

（二十五）完善(shan)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)。持(chi)續推進公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)整合(he)共(gong)享，拓(tuo)展公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)功能，逐步覆(fu)蓋適(shi)合(he)以市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方式配(pei)置的(de)自然(ran)資(zi)源、資(zi)產(chan)股權等公共(gong)資(zi)源。規(gui)范發展大數(shu)據交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)。支持(chi)企業(ye)參(can)與(yu)要(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)，規(gui)范要(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)運(yun)行。支持(chi)要(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)與(yu)金(jin)融機構(gou)、中介機構(gou)合(he)作(zuo)，形成涵蓋產(chan)權界定、價格評(ping)估(gu)、流轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、擔(dan)保(bao)、保(bao)險(xian)等業(ye)務的(de)綜合(he)服務體系。

（二十(shi)六）加強要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)監管。創新要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則和(he)服(fu)務，探(tan)索加強要(yao)素(su)價格管理和(he)監督的(de)有效(xiao)方(fang)式。健(jian)全(quan)(quan)要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)信息披露制(zhi)(zhi)度(du)(du)。深化(hua)(hua)“放管服(fu)”改革，加強要(yao)素(su)市(shi)場(chang)信用體系建設(she)，打造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環境。強化(hua)(hua)反(fan)壟斷和(he)反(fan)不正當競爭(zheng)執法(fa)，規(gui)范交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)(xing)為，將交(jiao)(jiao)易(yi)主體違法(fa)違規(gui)行(xing)(xing)為納入(ru)信用記錄管理，對嚴(yan)重失信行(xing)(xing)為實行(xing)(xing)追(zhui)責(ze)和(he)懲戒。開展要(yao)素(su)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)大數據分析(xi)，建立健(jian)全(quan)(quan)要(yao)素(su)交(jiao)(jiao)易(yi)風險分析(xi)、預(yu)警防范和(he)分類處(chu)置機制(zhi)(zhi)。推進破產制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，建立健(jian)全(quan)(quan)自(zi)然人破產制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

九、進一步發揮要素協同配置效應

（二十七）提高全球(qiu)先進(jin)要素集聚能(neng)力。支(zhi)持探(tan)索(suo)制(zhi)定外國高端人(ren)才(cai)認定標準(zhun)(zhun)，為(wei)境外人(ren)才(cai)執業(ye)(ye)出入境、停居留(liu)等提供便利。支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)境內(nei)外投資(zi)者在(zai)試點地區(qu)依法依規設立證券、期貨、基金(jin)、保險等金(jin)融機(ji)構。探(tan)索(suo)國際(ji)科技(ji)創新合作新模式，支(zhi)持具備條(tiao)件的(de)試點地區(qu)圍(wei)繞全球(qiu)性議題在(zai)世界范圍(wei)內(nei)吸引具有頂(ding)尖創新能(neng)力的(de)科學家團隊“揭榜(bang)掛帥”。支(zhi)持行業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)牽頭組建國際(ji)性產業(ye)(ye)與(yu)標準(zhun)(zhun)組織(zhi)，積(ji)極參與(yu)國際(ji)規則(ze)制(zhi)定。

（二十八）完(wan)善(shan)按(an)要素分(fen)配機制(zhi)。提高勞動報酬在初次分(fen)配中的比重，強化(hua)工(gong)資收(shou)(shou)入(ru)分(fen)配的技(ji)能價值(zhi)激勵(li)導(dao)向。構建(jian)充(chong)分(fen)體現知(zhi)識(shi)、技(ji)術、管理(li)等創(chuang)新要素價值(zhi)的收(shou)(shou)益分(fen)配機制(zhi)。創(chuang)新宅基地(di)收(shou)(shou)益取得和使用(yong)方式，探(tan)索(suo)讓(rang)農民(min)長(chang)期分(fen)享土地(di)增(zeng)(zeng)值(zhi)收(shou)(shou)益的有效(xiao)途徑。合(he)理(li)分(fen)配集體經(jing)營性建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市增(zeng)(zeng)值(zhi)收(shou)(shou)益，兼顧國家、農村集體經(jing)濟組織和農村居民(min)權(quan)益。探(tan)索(suo)增(zeng)(zeng)加居民(min)財產性收(shou)(shou)入(ru)，鼓勵(li)和引導(dao)上市公司現金(jin)分(fen)紅，完(wan)善(shan)投資者權(quan)益保護制(zhi)度(du)。

十、強化組織實施

（二十九）加強黨(dang)的(de)全(quan)面領導(dao)。堅持(chi)和加強黨(dang)對(dui)要(yao)素市場化配置綜合(he)改(gai)革試點(dian)的(de)領導(dao)，增(zeng)強“四個意識”、堅定“四個自(zi)信”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個維護”，充(chong)分發(fa)揮黨(dang)總攬全(quan)局(ju)、協調各(ge)方(fang)的(de)領導(dao)核心作用，把(ba)黨(dang)的(de)領導(dao)始終(zhong)貫(guan)穿試點(dian)工(gong)作推進全(quan)過(guo)程。

（三十）落實(shi)地方主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)。各試(shi)點地區要(yao)把要(yao)素市場化配置綜(zong)合改(gai)革試(shi)點擺(bai)在(zai)全局重(zhong)要(yao)位置，增強使命感(gan)和(he)責(ze)任(ren)(ren)感(gan)，強化組(zu)織領(ling)導，完(wan)善推進(jin)落實(shi)機制，在(zai)風險總體(ti)可控前(qian)提下，科學把握時序、節奏和(he)步驟，積極穩(wen)妥(tuo)推進(jin)改(gai)革試(shi)點任(ren)(ren)務實(shi)施。試(shi)點過程中要(yao)加強動態(tai)跟蹤分析，開展(zhan)試(shi)點效果(guo)評估(gu)，重(zhong)要(yao)政策和(he)重(zhong)大(da)改(gai)革舉(ju)措按程序報批。

（三十(shi)一）建立組織協調(diao)機(ji)制。建立由國家發展改革委(wei)(wei)牽頭、有關部(bu)門作為成(cheng)員單位的(de)(de)(de)推(tui)進要(yao)素市(shi)場化(hua)配置(zhi)綜合改革試(shi)點(dian)部(bu)際協調(diao)機(ji)制，負責統(tong)籌推(tui)進試(shi)點(dian)工作，確定(ding)試(shi)點(dian)地區，協調(diao)解決重大問題，加強督促(cu)檢查。國家發展改革委(wei)(wei)要(yao)會同有關方(fang)面指(zhi)導試(shi)點(dian)地區編制實施方(fang)案及授權事項(xiang)清(qing)單，按程(cheng)序報批后(hou)組織實施；在地方(fang)自(zi)評估(gu)基礎(chu)上(shang)，定(ding)期開展第三方(fang)評估(gu)。對(dui)取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)地區，要(yao)予(yu)以表(biao)揚激勵(li)，及時總結(jie)推(tui)廣經驗；對(dui)動力不足(zu)、執(zhi)行不力、成(cheng)效(xiao)不明顯(xian)的(de)(de)(de)試(shi)點(dian)地區，要(yao)限(xian)期整改，整改不到(dao)位的(de)(de)(de)按程(cheng)序調(diao)整退(tui)出試(shi)點(dian)。重要(yao)情況及時向黨中央、國務院(yuan)報告。

（三十二）強化試(shi)點(dian)法(fa)治保障。建(jian)立健全(quan)與(yu)(yu)要(yao)素市場化配置綜合改(gai)革試(shi)點(dian)相(xiang)配套(tao)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)與(yu)(yu)政策調整機制(zhi)，統籌涉及的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)事(shi)項(xiang)，做好與(yu)(yu)相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)立改(gai)廢釋的(de)(de)銜接。試(shi)點(dian)地區擬實(shi)行(xing)的(de)(de)各項(xiang)改(gai)革舉措(cuo)和授權(quan)事(shi)項(xiang)，凡(fan)涉及調整現行(xing)法(fa)律(lv)(lv)或行(xing)政法(fa)規(gui)的(de)(de)，經(jing)全(quan)國(guo)人大及其常委會或國(guo)務院依法(fa)授權(quan)后實(shi)施；其他涉及調整部門(men)規(gui)章(zhang)和規(gui)范性文件規(gui)定的(de)(de)，有關方面(mian)要(yao)按(an)照本方案要(yao)求(qiu)和經(jing)批準的(de)(de)授權(quan)事(shi)項(xiang)清(qing)單，依法(fa)依規(gui)一次性對相(xiang)關試(shi)點(dian)地區給予改(gai)革授權(quan)。