根據《辦法》，中小企業(ye)特(te)色產(chan)(chan)業(ye)集群(qun)是定(ding)位在縣(xian)級區劃范圍內，以中小企業(ye)為(wei)主體(ti)，具(ju)有較強核心(xin)競爭力(li)的(de)產(chan)(chan)業(ye)集群(qun)。集群(qun)為(wei)何要定(ding)位在縣(xian)域？
縣域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)基本單元。據統(tong)計，我(wo)國(guo)縣域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)GDP占全國(guo)比重(zhong)近四(si)成，縣域(yu)戶籍人數超過(guo)全國(guo)總人口的(de)60%。
自2015年工信部發布(bu)(bu)《關于進(jin)一(yi)步促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)發展的指導意見(jian)》以來(lai)，各(ge)地因地制宜重點圍繞(rao)特色產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)、縣域工業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中區、塊狀(zhuang)經濟等(deng)出臺專項政策(ce)，呈現出“一(yi)縣一(yi)業(ye)(ye)”的發展態勢。數據顯示，近(jin)三成專精特新“小(xiao)巨人”企業(ye)(ye)分布(bu)(bu)在縣域產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)中，縣域產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)已成為我(wo)國工業(ye)(ye)發展的中堅(jian)力量。
盡管發(fa)展態勢良(liang)好，但也應看到，集(ji)群(qun)的(de)高質量發(fa)展仍面臨(lin)一些(xie)挑(tiao)戰。工信部中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)局有關(guan)負(fu)責人介(jie)紹，通過對10個省(sheng)份、50多個縣域集(ji)群(qun)、近千家中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)開展的(de)調研發(fa)現，中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集(ji)群(qun)仍存在以下問題——
定位(wei)模糊、協(xie)同(tong)不足(zu)。相當一部分集群(qun)主導產業定位(wei)不夠清(qing)晰，優勢特(te)色不足(zu)，同(tong)時由(you)于協(xie)同(tong)創新平臺(tai)尚不健全、發揮作(zuo)用(yong)不夠等問(wen)題，不少(shao)集群(qun)仍(reng)表現為“集而(er)不群(qun)”。
資源欠(qian)缺、服(fu)務(wu)滯后。當前，縣(xian)域產業(ye)集群提供服(fu)務(wu)與企業(ye)需求還存在較大差(cha)距，數(shu)(shu)字(zi)化基礎設施(shi)和(he)服(fu)務(wu)資源的欠(qian)缺限制了(le)集群數(shu)(shu)字(zi)化管(guan)理水平(ping)和(he)中小(xiao)企業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化轉型水平(ping)的提升(sheng)。
“促進(jin)培育中小企業特色產(chan)業集(ji)群，可以更好下沉(chen)高水平(ping)服務資源、優化中小企業發展環(huan)境，彌補(bu)中小企業小散弱的先天劣勢(shi)。”工信部中小企業局(ju)有(you)關負(fu)責(ze)人說，發展中小企業特色產(chan)業集(ji)群，也有(you)利于促進(jin)各種產(chan)業資源的快(kuai)速流動，放(fang)大(da)產(chan)業協(xie)作效(xiao)應，將集(ji)群嵌入全國乃(nai)至全球產(chan)業體(ti)系中，從而在產(chan)業鏈關鍵環(huan)節實現“卡位(wei)(wei)”“補(bu)位(wei)(wei)”，增(zeng)強產(chan)業鏈供應鏈韌(ren)性。
集群“特”在(zai)哪(na)里
明確(que)一個(ge)主導產業，并不(bu)斷夯實產業基礎，集聚創新要素
特色是中(zhong)小企業(ye)產業(ye)集群(qun)發展(zhan)的(de)核心動力。那么此類集群(qun)“特”在哪里(li)？
“特”體現為主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的專業(ye)(ye)化(hua)(hua)。按照《辦法(fa)》，中小(xiao)企業(ye)(ye)集(ji)群需明(ming)確(que)一(yi)個主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，并不斷夯實產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎。一(yi)些地區打造一(yi)縣一(yi)業(ye)(ye)、一(yi)鎮一(yi)品等做法(fa)，均是立足當地資源特點和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎，進行(xing)差異(yi)化(hua)(hua)定(ding)位，引導(dao)中小(xiao)企業(ye)(ye)在主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)上深(shen)耕細作，不斷提升集(ji)群專業(ye)(ye)化(hua)(hua)配套(tao)能力(li)，推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎高(gao)級化(hua)(hua)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈現代化(hua)(hua)。
“特”表現在主(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)的優勢化。《辦法》要求，中小(xiao)企業(ye)集(ji)群應圍繞(rao)主(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)集(ji)聚創(chuang)新(xin)要素(su)，加強協同創(chuang)新(xin)，完善(shan)創(chuang)新(xin)平(ping)臺，通(tong)過數字化手(shou)段提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)協作水平(ping)，踐行綠(lv)色制造，形成核心競爭力，推動產(chan)業(ye)向價值鏈高端攀升(sheng)(sheng)。
應該看到，近(jin)年(nian)來，各地立足區位特點、資源稟賦、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，已形成(cheng)(cheng)一批相對成(cheng)(cheng)熟的(de)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群。河北(bei)臨西，軸承(cheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群加強(qiang)與科研(yan)(yan)院所戰略合作，實現機(ji)床軸承(cheng)、陶瓷軸承(cheng)等(deng)中(zhong)高端產(chan)(chan)品突破，產(chan)(chan)品遠銷東南亞(ya)、歐美等(deng)的(de)90多個國家和地區；河南葉縣，依托龍頭企業(ye)(ye)(ye)平(ping)煤神馬集(ji)(ji)團(tuan)組建尼龍新材料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)究院，有(you)力推動大中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)融通(tong)發展(zhan)和產(chan)(chan)學研(yan)(yan)用協同創新。
“中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)色產業(ye)(ye)集群(qun)的遴選(xuan)要立(li)足于推動(dong)我(wo)國(guo)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)專精(jing)特(te)新(xin)發(fa)展和產業(ye)(ye)鏈(lian)現(xian)代化(hua)水平提(ti)升，聚焦營造中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)良好發(fa)展環境和產業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)關鍵環節專業(ye)(ye)化(hua)配套能力(li)提(ti)升。”工信部中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)局有關負責人(ren)表示，下一步將從具(ju)有較強(qiang)(qiang)核心競爭力(li)、優質中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)梯度培育成效(xiao)(xiao)明顯(xian)、產業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)協(xie)作高效(xiao)(xiao)、具(ju)有較強(qiang)(qiang)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)能力(li)、數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型效(xiao)(xiao)果初顯(xian)、具(ju)有較高綠色化(hua)發(fa)展水平、積(ji)極參與產業(ye)(ye)開放合(he)作等多方面進(jin)行具(ju)體(ti)遴選(xuan)和認(ren)定。
認定(ding)后如何培(pei)育
引導地方出臺專項(xiang)支持(chi)政(zheng)策，匯(hui)聚市場(chang)化服務資(zi)源，形成發(fa)展新模式
認(ren)(ren)定是手段，培(pei)育才是關(guan)鍵。按(an)照《辦法》，在“十四五”期間，將在全國范圍內認(ren)(ren)定200個左右中小企業特色產業集(ji)(ji)群。認(ren)(ren)定工作完成(cheng)后，如何支持和(he)促進(jin)集(ji)(ji)群的(de)發展和(he)培(pei)育？
“通過政(zheng)府引導與市場主(zhu)導相結合的方式，多措并(bing)舉培育集群發展。”工(gong)信部(bu)中小企業(ye)局有關負責人表示，一方面(mian)，通過開展政(zheng)策(ce)宣貫，引導地(di)方立(li)足工(gong)作實(shi)際(ji)統籌規劃中小企業(ye)產業(ye)集群布(bu)局，出臺專項(xiang)支持政(zheng)策(ce)，在(zai)財政(zheng)、金(jin)融(rong)、產業(ye)、土地(di)、人才等方面(mian)加強對(dui)集群發展的支持力(li)度。另一方面(mian)，激(ji)發市場主(zhu)體活力(li)，匯聚市場化服務資源，通過機制創新形成多方共(gong)(gong)建(jian)、共(gong)(gong)商(shang)共(gong)(gong)治、風(feng)險共(gong)(gong)擔、利益共(gong)(gong)享的集群發展新模式。
“中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群的(de)生(sheng)存發展之根在于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，無(wu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)則無(wu)集(ji)群，無(wu)專而(er)強的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)則無(wu)優(you)(you)而(er)壯(zhuang)的(de)集(ji)群。”中(zhong)(zhong)國電子技術標準(zhun)化研究(jiu)院副院長(chang)楊建(jian)軍表示，培育(yu)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群需要(yao)精準(zhun)定位集(ji)群主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，提升主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)色優(you)(you)勢，推進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數字(zi)化升級，加(jia)大創新平臺建(jian)設力度(du)，暢通集(ji)群內外部協(xie)作(zuo)網絡，持續(xu)推進優(you)(you)質中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)梯(ti)度(du)培育(yu)工(gong)作(zuo)，不斷提升集(ji)群產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力。
為防(fang)止一些地(di)區在(zai)集(ji)群建設過程中，可能出(chu)現(xian)的盲目發展(zhan)和趨(qu)同現(xian)象(xiang)，《辦法》也作出(chu)了(le)相(xiang)應的規范性(xing)要(yao)求和指(zhi)引，以(yi)引導中小企業(ye)特色產業(ye)集(ji)群健(jian)康可持(chi)續(xu)發展(zhan)。
《辦法》規定中(zhong)小企業(ye)(ye)特(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)制定三年發(fa)(fa)展(zhan)規劃，作(zuo)為認定的(de)基(ji)本條件，將有效協調集(ji)群(qun)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方向。楊建軍分析(xi)，集(ji)群(qun)需(xu)結(jie)合產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)形勢和自身發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎，明確發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)，采取量身定制、行(xing)之有效的(de)工作(zuo)措施，綜合提升主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)，從(cong)而發(fa)(fa)展(zhan)成各有千秋、模式各異(yi)的(de)行(xing)業(ye)(ye)標(biao)桿。
此(ci)外，《辦(ban)法》也提出要(yao)建(jian)立(li)集(ji)群(qun)(qun)動(dong)態管(guan)理和(he)跟蹤監測(ce)(ce)機制(zhi)(zhi)的要(yao)求。據介(jie)紹(shao)，下一步工信部將組織(zhi)各地(di)中小企業(ye)主管(guan)部門(men)建(jian)立(li)健全本地(di)中小企業(ye)產業(ye)集(ji)群(qun)(qun)動(dong)態監測(ce)(ce)工作機制(zhi)(zhi)，通(tong)過開展集(ji)群(qun)(qun)診斷、編制(zhi)(zhi)發布案(an)例集(ji)等方式(shi)推進先進培育(yu)工作經驗的分享，引導集(ji)群(qun)(qun)少走彎(wan)路、找(zhao)到(dao)出路，為推動(dong)出臺精準滴灌(guan)的集(ji)群(qun)(qun)扶持政策(ce)提供支(zhi)撐。