一、鞏固工業經濟回升向好趨勢仍需政策助力

今年以來，工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)積(ji)極(ji)應對(dui)需求收縮、供(gong)給沖擊、預期轉弱“三(san)重壓(ya)力”和(he)國(guo)內外超(chao)預期因素沖擊，持(chi)續發揮(hui)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)“壓(ya)艙石”作(zuo)用。前10個月規模以上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)同(tong)比(bi)增長(chang)4%，呈現出(chu)總體積(ji)極(ji)恢復(fu)、新動(dong)能增勢良好和(he)結(jie)構持(chi)續優化等(deng)特點。這得(de)益于(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)強大(da)韌性，更(geng)離(li)不開堅實(shi)政(zheng)策(ce)(ce)托(tuo)底。黨中央、國(guo)務院果斷決策(ce)(ce)，先后出(chu)臺扎實(shi)穩住經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)33條一(yi)攬子(zi)政(zheng)策(ce)(ce)及(ji)19條接續政(zheng)策(ce)(ce)，國(guo)務院常務會(hui)議密集(ji)部署財政(zheng)金(jin)融政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具支持(chi)重大(da)項(xiang)目建(jian)設和(he)設備(bei)更(geng)新改造等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)舉措(cuo)(cuo)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部加(jia)快落實(shi)穩經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)大(da)盤各項(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施，在穩定工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)、保(bao)障(zhang)產業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈暢通、幫扶中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)紓困解難(nan)等(deng)方面持(chi)續發力，取得(de)了積(ji)極(ji)成效(xiao)。

與此同(tong)時，也要(yao)看到當前國際環境(jing)更趨(qu)復(fu)雜嚴峻，國內市場需求(qiu)恢(hui)復(fu)不(bu)足，經濟循環斷(duan)堵猶存(cun)，企業生產(chan)經營仍面臨不(bu)少困難，近期(qi)局(ju)部(bu)地區疫情多發散發也對(dui)工業經濟穩定(ding)(ding)恢(hui)復(fu)造成一定(ding)(ding)沖擊。鞏固回(hui)升(sheng)向(xiang)好勢(shi)頭、實現四季度進一步回(hui)穩向(xiang)上，尤其(qi)是保障(zhang)明年實現平穩開局(ju)仍需政策助力(li)。

在此背景下(xia)，《通知》出(chu)臺正當(dang)其時(shi)、十分必要(yao)(yao)。一是(shi)有(you)利(li)于(yu)前(qian)后接(jie)續(xu)、加(jia)力(li)提(ti)(ti)效，抓住當(dang)前(qian)工業經(jing)濟恢復的(de)重(zhong)要(yao)(yao)窗口(kou)期，緊密銜接(jie)已出(chu)臺的(de)各(ge)項穩增長政(zheng)策措(cuo)(cuo)施，發揮政(zheng)策疊加(jia)組合(he)(he)效應(ying)。二是(shi)有(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)振信心、凝(ning)聚合(he)(he)力(li)，通過強化目標引導、明確重(zhong)點(dian)任(ren)務和完善保障措(cuo)(cuo)施，支持(chi)(chi)有(you)條件的(de)地區(qu)、行業和大(da)型(xing)企業錨(mao)定全年(nian)預期目標，突出(chu)工作重(zhong)點(dian)，爭取最好結(jie)果。三(san)是(shi)有(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)質升級、行穩致遠，用好產(chan)業結(jie)構調整(zheng)有(you)利(li)時(shi)機，堅持(chi)(chi)長短結(jie)合(he)(he)，統籌(chou)發展(zhan)和安(an)全，久(jiu)久(jiu)為功推進補短板、鍛長板、強基礎(chu)(chu)、促(cu)融合(he)(he)，為加(jia)快(kuai)推進新型(xing)工業化和實現高(gao)質量發展(zhan)打下(xia)堅實基礎(chu)(chu)。

二、提振舉措更加注重精準發力多方協同

《通知(zhi)》堅(jian)持目標導向、問題導向，從暢通經濟循環，壯大發(fa)展新(xin)動能以(yi)及匯(hui)聚各方(fang)力(li)量(liang)方(fang)面提出了14條政策舉措，注(zhu)重挖掘增量(liang)政策空間(jian)，也更加注(zhu)重精準(zhun)發(fa)力(li)和多方(fang)協同。

（一(yi)）聚焦痛(tong)點，以供需兩端同(tong)時發力夯(hang)實回穩(wen)基(ji)礎

黨的二十(shi)大(da)報告提出“要把(ba)實(shi)施擴大(da)內需(xu)戰略(lve)同深化供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革有(you)機(ji)結(jie)(jie)合起來”。當前，需(xu)求側(ce)面臨內需(xu)不振(zhen)與外需(xu)收縮碰頭，供(gong)給側(ce)突出表現為產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)存在(zai)堵點(dian)卡點(dian)和短板(ban)弱項。《通(tong)知》聚(ju)焦消除工業經濟(ji)循環痛點(dian)，供(gong)需(xu)兩(liang)端(duan)協同發力，夯實(shi)持續恢復(fu)基礎(chu)。

需(xu)(xu)求側投(tou)資(zi)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、出口(kou)并行發(fa)力(li)。一是(shi)加快推動重(zhong)大(da)項(xiang)目建設形成(cheng)實物工作(zuo)量。通過加快“十四五”重(zhong)大(da)項(xiang)目建設、引(yin)導新(xin)一輪技術改造和設備更新(xin)投(tou)資(zi)等(deng)途徑擴(kuo)大(da)有效投(tou)資(zi)，發(fa)揮投(tou)資(zi)對工業(ye)增長的關鍵作(zuo)用。二是(shi)深挖市場潛能擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需(xu)(xu)求。落實好汽(qi)車消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅收優惠接續政策促進汽(qi)車等(deng)大(da)宗消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，支(zhi)持(chi)舉辦家電、綠色建材等(deng)促消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活(huo)動，積(ji)極挖掘信息消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、農村消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛力(li)。三是(shi)穩(wen)定(ding)工業(ye)產(chan)品(pin)出口(kou)。重(zhong)點從穩(wen)定(ding)外貿產(chan)業(ye)鏈、提高(gao)物流效率(lv)、發(fa)展(zhan)外貿新(xin)業(ye)態等(deng)方面支(zhi)持(chi)工業(ye)出口(kou)促穩(wen)提質。

供(gong)給側(ce)聚(ju)焦提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈韌性(xing)和(he)安(an)全水平。在保(bao)持產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈穩定方面，高(gao)效統籌(chou)疫情防控和(he)工(gong)業(ye)生產(chan)，建立應對重(zhong)大突發(fa)事件沖擊常態化協調機制(zhi)(zhi)，指導企業(ye)做好應急預案和(he)物資儲備。在強(qiang)基礎補短板方面，深入實(shi)施產(chan)業(ye)基礎再造工(gong)程，針對汽(qi)(qi)車(che)芯片短缺問(wen)題(ti)，統籌(chou)推(tui)動汽(qi)(qi)車(che)芯片推(tui)廣應用、技術攻關和(he)產(chan)能提(ti)升(sheng)，努力拓展供(gong)應渠道。在保(bao)障能源資源供(gong)應方面，積極(ji)發(fa)揮煤電(dian)油氣運保(bao)障工(gong)作(zuo)部際(ji)協調機制(zhi)(zhi)作(zuo)用，加強(qiang)電(dian)力需求側(ce)管理，指導各地制(zhi)(zhi)定保(bao)供(gong)應急預案，確(que)保(bao)有序供(gong)應。

（二）壯大動能，以(yi)培育打造新引擎激發內(nei)生(sheng)動力

培育壯大(da)發展新動(dong)(dong)(dong)(dong)能是加(jia)快(kuai)產(chan)業轉(zhuan)型升級(ji)、增強經濟發展動(dong)(dong)(dong)(dong)力、推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)高質量發展的重要舉措(cuo)。《通知》圍繞(rao)區(qu)域、產(chan)業發展新態勢，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)打(da)造新增長引擎。

以集(ji)群(qun)和(he)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)為抓手構建一(yi)批(pi)區(qu)(qu)(qu)域增(zeng)長(chang)極。先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)是(shi)產業(ye)分工(gong)深化和(he)集(ji)聚(ju)發(fa)展的高級(ji)形式，擁有一(yi)批(pi)具有國(guo)際競(jing)爭力(li)和(he)影(ying)響力(li)的先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)是(shi)制(zhi)造(zao)強國(guo)的重要標志。《通知》提出，深入(ru)實施先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展專項行(xing)動，聚(ju)焦新(xin)(xin)一(yi)代信息技術、高端裝備、新(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)能(neng)源等重點領域，推進(jin)國(guo)家級(ji)集(ji)群(qun)向世界級(ji)集(ji)群(qun)培育提升，啟(qi)動創建國(guo)家制(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)發(fa)展試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)，構建一(yi)批(pi)各具特色、優勢(shi)互(hu)補、結(jie)構合(he)理的區(qu)(qu)(qu)域增(zeng)長(chang)極。

以(yi)數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)與實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)融(rong)合(he)為(wei)契(qi)機構建一(yi)(yi)批新(xin)(xin)增長(chang)引擎(qing)(qing)。產業(ye)升級、消費升級對(dui)數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)發展產生巨大需(xu)求(qiu)，需(xu)要促進數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)與實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)深(shen)(shen)度融(rong)合(he)，以(yi)信(xin)息(xi)化(hua)培育新(xin)(xin)動能(neng)，以(yi)新(xin)(xin)動能(neng)推動新(xin)(xin)發展，構筑新(xin)(xin)的增長(chang)引擎(qing)(qing)。《通知》提出，推動新(xin)(xin)一(yi)(yi)代信(xin)息(xi)技術(shu)與制(zhi)造業(ye)深(shen)(shen)度融(rong)合(he)，大力(li)發展新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式，加快發展數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)，打造具有國際(ji)競爭力(li)的數(shu)字產業(ye)集群，深(shen)(shen)入(ru)實(shi)施(shi)智能(neng)制(zhi)造工(gong)程(cheng)，深(shen)(shen)化(hua)“5G+工(gong)業(ye)互(hu)聯網”融(rong)合(he)應(ying)用(yong)，并深(shen)(shen)入(ru)推進5G規(gui)模化(hua)應(ying)用(yong)。

（三）集聚力量，以(yi)分業分區分企施策激發主(zhu)體(ti)活力

鞏固工業(ye)經濟回(hui)升向(xiang)好(hao)趨勢，重點(dian)在(zai)行業(ye)，關(guan)鍵在(zai)地方(fang)，主體是企業(ye)。《通知》加強分(fen)類指導，明確重點(dian)行業(ye)、重點(dian)地區及不同類型企業(ye)穩增長的著力(li)點(dian)和主攻(gong)方(fang)向(xiang)。

行(xing)業(ye)方面，堅持分業(ye)施策、突出重點，統籌推進強(qiang)基礎(chu)、補短(duan)板、鍛長板、育集群、建(jian)生態各項(xiang)工作。原材料(liao)行(xing)業(ye)重在提質(zhi)增效，推動(dong)綠色低碳發(fa)展，做好(hao)大(da)宗原材料(liao)保(bao)供(gong)穩價，提升戰(zhan)略(lve)性資(zi)源供(gong)應保(bao)障(zhang)能(neng)力；裝備(bei)(bei)制(zhi)造業(ye)重在鞏固(gu)良好(hao)勢頭(tou)，促進新能(neng)源汽車、農機裝備(bei)(bei)、能(neng)源電子等重點行(xing)業(ye)創新發(fa)展；消費品(pin)行(xing)業(ye)重在加快恢復，推動(dong)輕工、紡(fang)織、醫(yi)藥等行(xing)業(ye)提質(zhi)升級和(he)需(xu)求擴容。

地(di)區(qu)方面(mian)，加強央(yang)地(di)聯動、區(qu)域協(xie)作，充分發揮區(qu)位比較優勢(shi)實現協(xie)同發展。東部(bu)工(gong)業(ye)(ye)大(da)省(sheng)要(yao)勇挑穩(wen)定工(gong)業(ye)(ye)大(da)梁，加快(kuai)推進產(chan)業(ye)(ye)優化(hua)升級(ji)，提升經濟發展質量(liang)；中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)發揮區(qu)位優勢(shi)，積極承接東部(bu)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移，能源原(yuan)材料大(da)省(sheng)著力穩(wen)生產(chan)增效益，支持符合(he)條(tiao)件的(de)高載能行業(ye)(ye)集聚；東北地(di)區(qu)加快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，支持中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)發展，不斷完善(shan)有利(li)于民營經濟發展的(de)經濟社會環境。

企業(ye)方面(mian)，注(zhu)重分企施策、融通(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)不(bu)同規模、不(bu)同所有(you)制企業(ye)的積極(ji)性。大(da)型企業(ye)要充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)“頂梁柱”作用，加強(qiang)生產(chan)運行調度、做好能源(yuan)糧(liang)食安(an)全托底和保(bao)供穩價，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)融通(tong)帶動作用；對(dui)中小和民(min)營企業(ye)，加力支持優(you)質企業(ye)培育和專精特(te)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，培育中小企業(ye)特(te)色產(chan)業(ye)集群；對(dui)外資企業(ye)，強(qiang)化服務保(bao)障，營造(zao)良好環(huan)境，堅定其在(zai)華投資信(xin)心。

三、強化保障措施加快政策落地見效

有(you)效應(ying)對風險挑戰，強(qiang)力(li)振作工業(ye)經濟，對各級政府部(bu)門提高(gao)經濟治(zhi)理(li)能力(li)提出了更高(gao)要(yao)求。《通知》堅持系統觀念，著力(li)完善工作機制，從(cong)三個方面明確了保障措(cuo)施。

落實主體責(ze)(ze)任，加(jia)強政(zheng)策協同。《通知(zhi)》要求各方(fang)面在思想和(he)行動上提高站(zhan)位。各地完善工業穩增長(chang)協調機制(zhi)，狠抓(zhua)政(zheng)策落實。有關部門結合職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)(ze)，積極推出政(zheng)策舉措。

用好用足政(zheng)策(ce)，優化發展(zhan)環境。深入落實穩住經(jing)濟一攬(lan)子政(zheng)策(ce)和接續政(zheng)策(ce)，用足用好相關(guan)財稅金融(rong)政(zheng)策(ce)。引導金融(rong)加大實體經(jing)濟支(zhi)持力度，發揮產融(rong)合作平(ping)臺作用，促進重點(dian)產業創新發展(zhan)。做好中小(xiao)企業紓困(kun)解難(nan)，強化融(rong)資擔(dan)保、紓困(kun)專項資金等支(zhi)持。

加(jia)強(qiang)監(jian)測(ce)調度，注重(zhong)督導激勵。提(ti)高(gao)(gao)調度頻次，加(jia)強(qiang)預警(jing)研判，做好(hao)政策儲備。依托“工業穩增(zeng)長和轉型升級成(cheng)效明顯市（州）”申報、制造業高(gao)(gao)質(zhi)量發展評價等(deng)重(zhong)點工作，強(qiang)化督導激勵。同時做好(hao)各地穩增(zeng)長典(dian)型案例挖掘。