關于(yu)促(cu)進特色小鎮規(gui)范健康發展的(de)意見
國家發展改(gai)革委
特(te)(te)(te)(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)作為一(yi)種微型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)區，具有細分(fen)高(gao)端的(de)(de)鮮(xian)明產(chan)(chan)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)(te)色、產(chan)(chan)城人文融合的(de)(de)多元功能特(te)(te)(te)(te)征、集約高(gao)效的(de)(de)空間利用(yong)特(te)(te)(te)(te)點(dian)，在推動經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升級和新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設中具有重要(yao)作用(yong)。近(jin)年(nian)來，各地特(te)(te)(te)(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)建設取得一(yi)定成效，涌(yong)現(xian)(xian)出一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)(te)而(er)(er)(er)強、功能聚(ju)而(er)(er)(er)合、形(xing)態小而(er)(er)(er)美、機制(zhi)新而(er)(er)(er)活的(de)(de)精(jing)品特(te)(te)(te)(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)，但也出現(xian)(xian)了部分(fen)特(te)(te)(te)(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)概(gai)念混淆、內(nei)涵不(bu)清(qing)、主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)薄(bo)弱等問題。為加強對特(te)(te)(te)(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展的(de)(de)頂層設計、激勵約束和規(gui)范管理，現(xian)(xian)提出以下意見：
一(yi)、總體要求(qiu)
（一）指導(dao)思想。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)(wei)(wei)指導，全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精(jing)神，堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調，堅(jian)持新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，以準確(que)把握特色小鎮(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)定位為(wei)(wei)(wei)前提，以培育發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)導產業為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點，促進(jin)產城(cheng)人(ren)文(wen)融合，突出企業主(zhu)體地位，健全激(ji)勵(li)約束機制和(he)規范管理(li)機制，有(you)力有(you)序有(you)效推進(jin)特色小鎮(zhen)(zhen)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，為(wei)(wei)(wei)扎實(shi)做好“六(liu)穩”工作、全面落實(shi)“六(liu)保(bao)”任務提供(gong)(gong)抓手，為(wei)(wei)(wei)堅(jian)定實(shi)施擴大內需戰(zhan)(zhan)略和(he)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化戰(zhan)(zhan)略提供(gong)(gong)支撐。
（二）基本(ben)原則(ze)。
——遵循規律、質(zhi)量第一。立足不同地區(qu)經濟發展(zhan)階(jie)段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化(hua)規律和城鄉融合(he)發展(zhan)趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防(fang)止一哄而上、一哄而散。
——因地制宜、突出特色(se)。依托不同地區(qu)(qu)區(qu)(qu)位條件、資源稟賦(fu)、產業基礎和比較優勢，適合什么發(fa)展什么，合理謀劃并做(zuo)精做(zuo)強特色小鎮主導產業，防(fang)止重(zhong)復建設、千鎮一(yi)面。
——市場(chang)主(zhu)導(dao)、政(zheng)府引導(dao)。厘清政(zheng)府與市場(chang)的關系，引導(dao)市場(chang)主體擴大(da)(da)有效(xiao)投資，創新投資運營管理方式，更好發揮政(zheng)府公共設(she)施配(pei)套和政(zheng)策(ce)引導(dao)等作用，防止(zhi)政(zheng)府大(da)(da)包大(da)(da)攬。
——統一管(guan)理(li)、獎優(you)懲劣。把握發展與(yu)規范的關(guan)系(xi)，實(shi)(shi)行(xing)正面(mian)激勵(li)與(yu)負面(mian)糾偏“兩(liang)手抓”，實(shi)(shi)行(xing)部門(men)指(zhi)導、省負總責(ze)、市縣落實(shi)(shi)，強化統籌協調和(he)政策協同(tong)，防止政出多門(men)。
二、主(zhu)要任務(wu)
（三）準確(que)把握發展定位。準確理解特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)概念，以微(wei)型產業(ye)集聚區(qu)為空(kong)間單元(yuan)進行(xing)(xing)培育發(fa)(fa)展(zhan)，不得將行(xing)(xing)政建(jian)制鎮(zhen)(zhen)(zhen)和傳(chuan)(chuan)統產業(ye)園(yuan)區(qu)命名為特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)。準確把(ba)握(wo)特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)區(qu)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊(bian)等優勢區(qu)位或其他有條件(jian)區(qu)域進行(xing)(xing)培育發(fa)(fa)展(zhan)。準確把(ba)握(wo)特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)內涵，發(fa)(fa)揮要素成本低、生態環境好、體(ti)制機(ji)制活等優勢，打造經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)、新(xin)(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設的(de)(de)新(xin)(xin)空(kong)間、城鄉(xiang)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)支點(dian)、傳(chuan)(chuan)統文(wen)化傳(chuan)(chuan)承保護的(de)(de)新(xin)(xin)載體(ti)。
（四）聚力發展主導產業。聚焦(jiao)行(xing)業(ye)細分門(men)類(lei)(lei)，科(ke)學定位特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)主(zhu)導產(chan)業(ye)，提高主(zhu)導產(chan)業(ye)質量效益，切實增強產(chan)業(ye)核(he)心競(jing)爭力。錯位發(fa)展先進制造類(lei)(lei)特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)，信息、科(ke)創、金融、教(jiao)育、商貿、文化旅游、森林(lin)、體育、康養等(deng)現代服務類(lei)(lei)特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)，以(yi)及農業(ye)田(tian)園類(lei)(lei)特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)，打造行(xing)業(ye)“單項冠軍(jun)”。聚焦(jiao)高端產(chan)業(ye)和產(chan)業(ye)高端環節，吸引先進要素集聚發(fa)展，助推產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)高級化和產(chan)業(ye)鏈現代化。
（五）促進產城人文融合。推進特色小(xiao)(xiao)鎮多元功(gong)能(neng)聚合，打造(zao)(zao)宜業(ye)(ye)宜居宜游的新型空(kong)(kong)間。疊加(jia)現(xian)代社區功(gong)能(neng)，結合教(jiao)育、醫療、養老整體布局提(ti)供優質公共服(fu)(fu)務(wu)，完(wan)善社區服(fu)(fu)務(wu)、商業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)和(he)交通站點，建設15分(fen)鐘(zhong)便捷生(sheng)(sheng)活圈。疊加(jia)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)功(gong)能(neng)，挖掘工業(ye)(ye)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)等產業(ye)(ye)衍(yan)生(sheng)(sheng)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，促進優秀傳統文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)與現(xian)代生(sheng)(sheng)活相互交融(rong)，建設展(zhan)示小(xiao)(xiao)鎮建設整體圖(tu)景和(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)魅(mei)力的公共空(kong)(kong)間。疊加(jia)旅游功(gong)能(neng)，加(jia)強(qiang)遺產遺跡(ji)保(bao)護(hu)，因地制宜開展(zhan)綠化(hua)(hua)(hua)(hua)亮化(hua)(hua)(hua)(hua)美(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)，打造(zao)(zao)彰顯地域特征的特色建筑，保(bao)護(hu)修復生(sheng)(sheng)態環境。
（六(liu)）突出(chu)企(qi)業主體地位(wei)。推進特(te)色小鎮(zhen)市場(chang)化運作，以企(qi)業(ye)投入(ru)為(wei)主(zhu)、以政府有效精準(zhun)投資為(wei)輔，依法合規建立(li)多元主(zhu)體參與的特(te)色小鎮(zhen)投資運營(ying)模式(shi)。培(pei)育一(yi)批(pi)特(te)色小鎮(zhen)投資運營(ying)優質企(qi)業(ye)，鼓勵有條件有經驗(yan)的大中型企(qi)業(ye)獨立(li)或牽(qian)頭發展(zhan)特(te)色小鎮(zhen)，實行全生(sheng)命周期的投資建設運營(ying)管理(li)，探索可持續的投融資模式(shi)和盈(ying)利模式(shi)，帶動中小微(wei)企(qi)業(ye)聯動發展(zhan)。
（七(qi)）促(cu)進(jin)創業帶(dai)動就業。因地(di)制(zhi)宜培(pei)育特色小鎮(zhen)(zhen)創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)(ye)生態，提(ti)高(gao)就業(ye)(ye)吸(xi)納能力。結(jie)合主導產業(ye)(ye)加(jia)強創業(ye)(ye)就業(ye)(ye)技能培(pei)訓服(fu)務(wu)，提(ti)高(gao)創業(ye)(ye)者(zhe)和(he)勞動(dong)者(zhe)技能素質。發展創業(ye)(ye)孵化器等眾創空間，強化場地(di)安排(pai)、要素對接等服(fu)務(wu)功能。鼓勵中小銀(yin)行(xing)和(he)地(di)方銀(yin)行(xing)分支(zhi)機構入(ru)駐(zhu)特色小鎮(zhen)(zhen)或延伸(shen)服(fu)務(wu)，創新(xin)(xin)(xin)科技金融產品(pin)和(he)服(fu)務(wu)模式。引導入(ru)駐(zhu)企業(ye)(ye)與(yu)電(dian)商平臺深化合作，拓(tuo)寬新(xin)(xin)(xin)工藝(yi)新(xin)(xin)(xin)產品(pin)新(xin)(xin)(xin)模式的商業(ye)(ye)渠道(dao)。
（八）完(wan)善(shan)產業配套設施。著眼(yan)特色(se)小(xiao)鎮主導(dao)產(chan)業(ye)發(fa)展所需，健全(quan)公共性、平(ping)臺性產(chan)業(ye)配套設施(shi)，惠及(ji)更多市場主體。完善(shan)智能標準生產(chan)設施(shi)，提供標準廠房和通用基礎(chu)制造裝(zhuang)備，降低(di)投產(chan)成本(ben)、縮短產(chan)品(pin)上市周(zhou)期。健全(quan)技(ji)術研發(fa)轉(zhuan)化(hua)設施(shi)，發(fa)展共性技(ji)術研發(fa)平(ping)臺和科研成果中試(shi)基地。健全(quan)倉儲集散回收(shou)設施(shi)，完善(shan)電子商務硬件設施(shi)及(ji)軟件系統。
（九(jiu)）開展改革探(tan)索試驗。根據特色小鎮(zhen)(zhen)多數(shu)位于城鄉接(jie)合(he)部的區位特點，推動其先行承(cheng)接(jie)城鄉融合(he)發(fa)展等相關(guan)改革(ge)試驗，努力探索微型(xing)產業集聚區高質量發(fa)展的經(jing)驗和(he)路徑。深化“放管(guan)服(fu)”改革(ge)，因(yin)地制(zhi)宜建(jian)(jian)(jian)設(she)便(bian)企政(zheng)務服(fu)務設(she)施，有效承(cheng)接(jie)下放的涉企行政(zheng)審(shen)批事項(xiang)，完善政(zheng)務服(fu)務功能(neng)，優化營(ying)商環境。允許特色小鎮(zhen)(zhen)穩妥(tuo)探索綜(zong)合(he)體(ti)(ti)項(xiang)目整體(ti)(ti)立項(xiang)、子項(xiang)目靈活布局的可行做法。開展供地用(yong)地方(fang)式(shi)改革(ge)，鼓勵建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地多功能(neng)復(fu)合(he)利(li)用(yong)，盤活存量建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地和(he)低效土地，穩妥(tuo)探索農村(cun)集體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地直(zhi)接(jie)入市交易。探索投融資(zi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，謀(mou)劃與(yu)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目相匹配、財務可持續的投融資(zi)模式(shi)。
三、規范管理(li)
（十）實行清(qing)單管理(li)。各省級人民政府(fu)要(yao)根據本意見(jian)，按照嚴定(ding)標準、嚴控數量、統一管理(li)、動態調整原則，明確本省份(fen)特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)清(qing)(qing)單，擇優予以傾斜支持(chi)。對(dui)此(ci)前(qian)已命名(ming)的(de)特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)，經審核符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)可(ke)納入清(qing)(qing)單，不(bu)符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)要(yao)及時清(qing)(qing)理(li)或(huo)更(geng)名(ming)。國(guo)(guo)務院有關(guan)部門(men)和行業協會不(bu)命名(ming)、不(bu)評(ping)比特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)。國(guo)(guo)家發展改革(ge)委要(yao)會同有關(guan)部門(men)建立全國(guo)(guo)特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)信息庫，加強對(dui)各省份(fen)特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)清(qing)(qing)單的(de)指導監督和動態管理(li)。
（十一）強化底線約束(shu)。地(di)方(fang)(fang)各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要加強規(gui)劃管(guan)理，嚴(yan)(yan)格(ge)節約集約利用(yong)土地(di)，單個特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃面(mian)積原則(ze)上(shang)(shang)控制(zhi)在1—5平方(fang)(fang)公里(li)（文化旅游、體育、農(nong)業田園類特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃面(mian)積上(shang)(shang)限(xian)可適當提高），保(bao)持生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間合理比例，保(bao)持四至范圍清晰、空(kong)間相對獨立，嚴(yan)(yan)守生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線、永(yong)久(jiu)基本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊界(jie)三條控制(zhi)線。嚴(yan)(yan)格(ge)控制(zhi)高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規(gui)劃建設(she)(she)污水、垃圾處(chu)理等市(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)和環境衛生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)(she)施(shi)。嚴(yan)(yan)防地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府債務風險(xian)，縣級(ji)政(zheng)府債務風險(xian)預警地(di)區(qu)原則(ze)上(shang)(shang)不(bu)得通過政(zheng)府舉(ju)債建設(she)(she)特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)。嚴(yan)(yan)控特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)房地(di)產(chan)(chan)(chan)化傾向，在充分論(lun)證人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模基礎上(shang)(shang)合理控制(zhi)住(zhu)宅(zhai)用(yong)地(di)在建設(she)(she)用(yong)地(di)中所占比重。嚴(yan)(yan)守安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)底線，加強安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)和重大災害治(zhi)理，維護(hu)人(ren)(ren)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全。
（十二(er)）加強激勵(li)引(yin)導。國務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門要組織(zhi)制(zhi)定(ding)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮發(fa)(fa)展(zhan)導(dao)(dao)則，在規(gui)劃布(bu)局、主導(dao)(dao)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、產城人文融(rong)合和(he)(he)公(gong)共設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)等方(fang)面(mian)提出普適性(xing)操作(zuo)性(xing)指引(yin)，引(yin)導(dao)(dao)培育一(yi)批示范(fan)性(xing)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮，總結提煉(lian)典型經(jing)驗，發(fa)(fa)揮引(yin)領帶動作(zuo)用。建(jian)(jian)立政銀企(qi)對(dui)(dui)接長效機制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)符(fu)合條件的特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮投(tou)資(zi)運營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)券，鼓勵開發(fa)(fa)性(xing)、政策性(xing)和(he)(he)商業(ye)性(xing)金融(rong)機構(gou)在債(zhai)務風險可控前提下增(zeng)加中長期融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)(chi)。加大中央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)對(dui)(dui)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮建(jian)(jian)設(she)(she)的支(zhi)持(chi)(chi)力度。支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)(fa)行(xing)地(di)(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券用于特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮有(you)一(yi)定(ding)收益的產業(ye)配套設(she)(she)施、公(gong)共服務設(she)(she)施、市(shi)政公(gong)用設(she)(she)施等項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)。鼓勵地(di)(di)方(fang)通過安排相關(guan)資(zi)金、新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)計劃指標等方(fang)式，對(dui)(dui)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮發(fa)(fa)展(zhan)予以支(zhi)持(chi)(chi)引(yin)導(dao)(dao)。
（十三）及時(shi)糾偏糾錯(cuo)。地方各級(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)(yao)對違法(fa)違規的(de)特色小鎮予以及時(shi)整(zheng)改(gai)或淘汰。對主導產業薄弱的(de)，要(yao)(yao)加強指導引(yin)導，長期不見效的(de)要(yao)(yao)督促整(zheng)改(gai)。對違法(fa)違規占地用地、破壞生態環境(jing)的(de)，要(yao)(yao)及時(shi)制止并限期整(zheng)改(gai)。對投(tou)資主體缺失、無法(fa)進行(xing)有效建設運營的(de)，以及以“特色小鎮”之名單純進行(xing)大規模房地產開(kai)發(fa)的(de)，要(yao)(yao)堅(jian)決淘汰除名。
四、組(zu)織實施
（十四）壓(ya)實(shi)地方責(ze)任。各(ge)省級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)要強(qiang)(qiang)化(hua)主(zhu)體責任，統籌制定本(ben)省份(fen)特色小(xiao)鎮管理(li)制度、政(zheng)策措施和(he)檢查評(ping)估機制，做好組織調(diao)度和(he)監測監管。市(shi)縣級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)要深化(hua)認識、把握節奏、強(qiang)(qiang)化(hua)落(luo)實(shi)、久(jiu)久(jiu)為功，結合本(ben)地實(shi)際制定細化(hua)可操作(zuo)的工作(zuo)措施，并(bing)科學編(bian)制特色小(xiao)鎮規劃(hua)。
（十五）加強部門指導。依(yi)托城鎮(zhen)化工(gong)(gong)作(zuo)暨城鄉融(rong)合發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)際聯席會議制(zhi)度(du)，國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委(wei)要會同(tong)財政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、體育總局、國家(jia)林草局等有關(guan)部(bu)門和單位(wei)強化協(xie)同(tong)協(xie)作(zuo)，統籌開展(zhan)特色小鎮(zhen)監測督(du)導(dao)、典型(xing)示(shi)范(fan)和規范(fan)糾偏等工(gong)(gong)作(zuo)，督(du)促有關(guan)地區及時處置特色小鎮(zhen)建設過程中的(de)違法違規行為(wei)，對工(gong)(gong)作(zuo)不力的(de)地區進行通(tong)報，切(qie)實(shi)促進特色小鎮(zhen)規范(fan)健康發展(zhan)。