各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市及新疆生產建設(she)兵團(tuan)工業(ye)和(he)信息化(hua)主管(guan)部門、應急(ji)管(guan)理(li)(li)廳（局），各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市通信管(guan)理(li)(li)局：

現將《“工業互聯網(wang)+安全生產”行動計(ji)劃(hua)（2021-2023年）》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。 

工業和信息化部  應急管(guan)理(li)部 2020年10月10日“工業互聯網+安全生產(chan)”行動計(ji)劃（2021-2023年）

“工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)+安(an)全(quan)(quan)生產(chan)”是通過工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)在安(an)全(quan)(quan)生產(chan)中的(de)(de)融合(he)應(ying)用，增強工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)的(de)(de)感(gan)知、監測、預(yu)警、處置(zhi)和(he)評估能力，加速安(an)全(quan)(quan)生產(chan)從靜態(tai)(tai)分析向(xiang)(xiang)(xiang)動態(tai)(tai)感(gan)知、事(shi)后應(ying)急向(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)前預(yu)防(fang)、單點防(fang)控向(xiang)(xiang)(xiang)全(quan)(quan)局(ju)聯防(fang)的(de)(de)轉變(bian)，提升工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)生產(chan)本(ben)(ben)質安(an)全(quan)(quan)水平。為貫徹落實(shi)(shi)習近(jin)平總書記關(guan)于(yu)“深(shen)(shen)入實(shi)(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)創新(xin)發(fa)展(zhan)戰略(lve)”“提升應(ying)急管(guan)理體系和(he)能力現(xian)代化(hua)”“從根本(ben)(ben)上(shang)消(xiao)除事(shi)故隱患”的(de)(de)重(zhong)要指(zhi)示(shi)精神(shen)，推進《關(guan)于(yu)深(shen)(shen)化(hua)新(xin)一代信息技(ji)術與制造業(ye)(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》深(shen)(shen)入實(shi)(shi)施(shi)(shi)，實(shi)(shi)現(xian)發(fa)展(zhan)規模、速度、質量、結構、效益、安(an)全(quan)(quan)相統一，制定本(ben)(ben)行(xing)動計劃。

一、總體(ti)要求

（一）指導思想

以習(xi)近平新時代中國(guo)特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中、三中、四中全(quan)(quan)(quan)會精神，貫徹新發展理念(nian)，堅持工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)同(tong)規劃、同(tong)部署、同(tong)發展，構建基于工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)感知、監測、預警、處置及評(ping)估體系，提(ti)升工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)數字化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能化(hua)水(shui)平，培育“工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)+安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)”協同(tong)創新模式，擴(kuo)大(da)工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)應用，提(ti)升安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平。

（二）行(xing)動(dong)目標

到(dao)2023年(nian)底，工業互(hu)聯網(wang)與安(an)全生產協同(tong)(tong)推進(jin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)基本形成，工業企業本質安(an)全水(shui)平明(ming)顯增強。一批重點行業工業互(hu)聯網(wang)安(an)全生產監(jian)管平臺建成運(yun)行，“工業互(hu)聯網(wang)+安(an)全生產”快速感(gan)知、實時監(jian)測、超(chao)前預警(jing)、聯動處(chu)置(zhi)、系統評估等(deng)新型能力(li)體系基本形成，數字化(hua)管理、網(wang)絡化(hua)協同(tong)(tong)、智能化(hua)管控水(shui)平明(ming)顯提(ti)升，形成較為完(wan)善的產業支撐(cheng)和服務體系，實現(xian)更(geng)(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)(geng)可持續、更(geng)(geng)(geng)為安(an)全的發(fa)展(zhan)模(mo)式。

二(er)、重(zhong)點任務(wu)

（一）建設“工業互聯(lian)網+安(an)全生產”新型(xing)基礎(chu)設施

1.建設網絡監(jian)管(guan)(guan)平臺。整合現有安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產數據(ju)、平臺和系統(tong)，構建企業級和行業級工(gong)業互聯網安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產監(jian)管(guan)(guan)平臺，實現安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)要素、全(quan)(quan)產業鏈的連(lian)接和監(jian)管(guan)(guan)，具備(bei)安全(quan)(quan)感知(zhi)、監(jian)測(ce)、預警、處置、評估(gu)等功能，提(ti)升跨部門、跨層(ceng)級的安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產聯動聯控能力。

2.提升(sheng)數(shu)據服務能力。依托國家(jia)工業互聯網大數據中(zhong)心，建(jian)(jian)設“工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網+安全生(sheng)產(chan)”行(xing)業(ye)(ye)分中(zhong)心和數據(ju)支撐平(ping)(ping)臺，建(jian)(jian)立安全生(sheng)產(chan)數據(ju)目錄，加(jia)強數據(ju)技術(shu)攻關(guan)，開發標準化數據(ju)交換(huan)接口、分析建(jian)(jian)模以及(ji)可視化等工(gong)具集，對(dui)接重點行(xing)業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網安全生(sheng)產(chan)監管(guan)平(ping)(ping)臺，開展數據(ju)支撐服務，加(jia)速(su)安全生(sheng)產(chan)數據(ju)資源在線匯聚(ju)、有序(xu)流動和價值挖掘。

（二）打(da)造基(ji)于工業互聯網的安全生(sheng)產新型能(neng)力

3.建(jian)設快速感知能力(li)。分行業制(zhi)定安(an)全風(feng)險(xian)感知方案，圍(wei)繞(rao)人員(yuan)、設備、生產、倉儲(chu)、物流、環(huan)境等方面(mian)，開發(fa)和部署專(zhuan)業智能傳感器、測量儀(yi)器及邊(bian)緣計(ji)算設(she)備，打通設(she)備協議和數據格式，構建基于工業互聯網的(de)態勢感知能力。

4.建(jian)設實時監測(ce)能力。制定工(gong)業設備、工(gong)業視頻和業務系統上云(yun)實施指(zhi)南(nan)，加(jia)快高風險(xian)、高能耗、高價值(zhi)設備和ERP、MES、SCM及(ji)安全生產相(xiang)關系統上云(yun)上平(ping)臺，開發(fa)和部署安全生產數據實時分(fen)析(xi)軟件(jian)、工(gong)具(ju)集和語義模型，開展“5G+智能巡檢”，實現安全生產關鍵數(shu)據的云端(duan)匯(hui)聚和(he)在線監測(ce)。

5.建設(she)超(chao)前預警能力。基于工業互聯網(wang)平(ping)臺的(de)泛在(zai)連接和(he)海量數據，建立風(feng)險特征庫、失效數據庫，分行業開發安全生產風險模型，推進邊緣(yuan)云和(he)5G+邊緣(yuan)計(ji)算(suan)能力(li)建設，下(xia)沉計(ji)算(suan)能力(li)，實現精準預測、智能預警和(he)超前預警。

6.建設應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能力。建設安全生產(chan)(chan)案例庫(ku)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)演練(lian)情景(jing)庫(ku)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)預(yu)案庫(ku)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)專家庫(ku)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援隊(dui)伍庫(ku)和(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援物資庫(ku)，基(ji)于工業互聯網平臺開展安全生產(chan)(chan)風險仿(fang)真、應(ying)(ying)(ying)急(ji)演練(lian)和(he)(he)隱患排(pai)查(cha)，推動應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)向事(shi)前預(yu)防轉(zhuan)變(bian)，提(ti)升應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)的科學性、精準(zhun)性和(he)(he)快速(su)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)能力。

7.建設系統評(ping)(ping)估(gu)能力(li)。開發基于工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)的(de)評(ping)(ping)估(gu)模型和(he)工(gong)具集，對(dui)安全(quan)生產(chan)處置措施的(de)充分性(xing)、適宜性(xing)和(he)有效性(xing)進行全(quan)面準確的(de)評(ping)(ping)估(gu)，對(dui)安全(quan)事故(gu)的(de)損失、原因和(he)責任主體等(deng)進行快速追溯和(he)認(ren)定，為查找漏(lou)洞、解(jie)決問題提供保障，實現對(dui)企業(ye)、區域和(he)行業(ye)安全(quan)生產(chan)的(de)系統評(ping)(ping)估(gu)。

（三）深化工(gong)業互聯網和安全生產的(de)融合應用

8.深化數(shu)字(zi)化管理(li)(li)應(ying)用(yong)。支持工業(ye)企業(ye)、重點園(yuan)區在工業(ye)互聯網建設中(zhong)，將數(shu)字(zi)孿生技術應(ying)用(yong)于安全(quan)(quan)生產管理(li)(li)。實現關(guan)鍵設備全(quan)(quan)生命(ming)周期、生產工藝全(quan)(quan)流程的數(shu)字(zi)化、可視化、透(tou)明化，提升企業(ye)、園(yuan)區安全(quan)(quan)生產數(shu)據(ju)管理(li)(li)能(neng)力。

9.深(shen)化(hua)網絡化(hua)協同應(ying)(ying)用(yong)。基于工業(ye)互(hu)聯(lian)網安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監管平臺，推動(dong)人員、裝備、物資等安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)要素的網絡化(hua)連接、敏捷化(hua)響應(ying)(ying)和自動(dong)化(hua)調(diao)配(pei)，實(shi)現(xian)跨企業(ye)、跨部門、跨層級的協同聯(lian)動(dong)，加速風險消(xiao)減和應(ying)(ying)急(ji)恢復(fu)，將(jiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)損失(shi)降低到(dao)最(zui)小。

10.深化(hua)(hua)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)管(guan)(guan)控(kong)應用。依(yi)托工(gong)業(ye)互(hu)聯網平臺，開展重點行業(ye)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理經驗(yan)知識(shi)的(de)(de)軟件(jian)化(hua)(hua)沉(chen)淀和智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)應用，加(jia)快工(gong)藝優化(hua)(hua)、預測性維護、智(zhi)(zhi)能(neng)巡檢(jian)、風(feng)險預警、故(gu)障自愈、網格化(hua)(hua)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理等(deng)工(gong)業(ye)APP和解決(jue)方案的(de)(de)應用推廣，實現安(an)全(quan)生(sheng)產的(de)(de)可(ke)預測、可(ke)管(guan)(guan)控(kong)。

（四）構(gou)建(jian)“工業互(hu)聯網+安全生(sheng)產”支撐體系

11.堅持協(xie)同部(bu)署。加強工(gong)業互(hu)聯(lian)網和安全生(sheng)(sheng)產在(zai)工(gong)程(cheng)、專項和試(shi)點工(gong)作中的(de)統籌協(xie)調(diao)，將安全生(sheng)(sheng)產作為工(gong)業互(hu)聯(lian)網建(jian)(jian)設和應用的(de)重要(yao)任務(wu)(wu)，系(xi)統謀(mou)劃、統一布局。建(jian)(jian)設國家(jia)、省市縣(xian)、園區和企業多級協(xie)同的(de)工(gong)業互(hu)聯(lian)網安全生(sheng)(sheng)產監管平(ping)臺和監測(ce)體系(xi)，提升(sheng)工(gong)業互(hu)聯(lian)網服務(wu)(wu)經濟(ji)運行(xing)監測(ce)和工(gong)業基礎監測(ce)的(de)能(neng)力。

12.聚焦本質安全(quan)。聚焦設計安全(quan)、生產(chan)安全(quan)、服(fu)務安全(quan)、變更安全(quan)等關鍵(jian)環(huan)節，通過應用試點(dian)，以海量應用加(jia)速(su)信息技術產(chan)品創新應用，推(tui)動生產(chan)工藝、工(gong)具(ju)等工(gong)業基礎能力迭代優化，提升本質安全水平。

13. 完善標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。聚焦(jiao)“工(gong)業(ye)互聯網+安全(quan)生產(chan)”新(xin)技術新(xin)模式新(xin)業(ye)態，落實工(gong)業(ye)互聯網與安全(quan)生產(chan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)同規(gui)(gui)劃(hua)、同部署、同發展，加快制(zhi)修訂國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，鼓(gu)勵(li)社會組(zu)織制(zhi)定團體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。開發自動化貫標(biao)(biao)工(gong)具，通過貫標(biao)(biao)推廣新(xin)技術、新(xin)應(ying)用，提升安全(quan)生產(chan)的規(gui)(gui)范(fan)化水(shui)平。

14.培(pei)(pei)育(yu)解(jie)決方案。堅持分業施策，圍(wei)繞(rao)化工(gong)、鋼(gang)鐵、有(you)色、石油、石化、礦山、建(jian)材、民(min)爆、煙花爆竹等重(zhong)點(dian)行(xing)業，制(zhi)定“工(gong)業互聯(lian)網(wang)+安全(quan)生產”行(xing)業實施指(zhi)南(nan)。建(jian)設面向重(zhong)點(dian)行(xing)業的工(gong)業互聯(lian)網(wang)平臺(tai)，開發安全(quan)生產模型庫、工(gong)具集和工(gong)業APP，培(pei)(pei)育(yu)一批(pi)行(xing)業系統解(jie)決方案提供商和服務團隊。

15.強化綜合保障。完善(shan)國家工(gong)控安(an)全(quan)(quan)監(jian)測網(wang)絡(luo)。以(yi)試(shi)點示范和防護貫標為引領，支持企(qi)(qi)業工(gong)業互(hu)聯(lian)網(wang)、工(gong)控安(an)全(quan)(quan)產品和解決方(fang)案的開發和應用。落實(shi)企(qi)(qi)業網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)(quan)主體(ti)責任(ren)，實(shi)施工(gong)業互(hu)聯(lian)網(wang)企(qi)(qi)業網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)(quan)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級管理，提升企(qi)(qi)業安(an)全(quan)(quan)防護水平。

三、保障措施

（一(yi)）明(ming)確(que)責(ze)(ze)(ze)任(ren)分(fen)工(gong)(gong)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化主管部門負(fu)責(ze)(ze)(ze)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)在安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)中的(de)應用，組(zu)織開(kai)發技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)解決方案。應急管理部門負(fu)責(ze)(ze)(ze)創新基于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管方式，加(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)接入工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管平臺(tai)的(de)管理，建立與行(xing)政許(xu)可換證掛鉤等激勵約束機制(zhi)。雙方共同建立“工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)+安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)”工(gong)(gong)作推進機制(zhi)，定(ding)期通報成果，明(ming)確(que)時間進度(du)，強(qiang)化督促(cu)檢查(cha)。中國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)研(yan)究(jiu)院負(fu)責(ze)(ze)(ze)技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)發和(he)數據支撐平臺(tai)建設和(he)運(yun)(yun)行(xing)，中國安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)科(ke)學研(yan)究(jiu)院負(fu)責(ze)(ze)(ze)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管平臺(tai)建設和(he)運(yun)(yun)行(xing)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)嚴(yan)格(ge)落實(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)，堅持工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網(wang)與安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)同規劃、同部署、同發展。

（二）加(jia)大支(zhi)持(chi)(chi)力度。依(yi)托(tuo)工(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)創新發(fa)展(zhan)工(gong)程等專項加(jia)大對(dui)(dui)“工(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)+安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)”方(fang)向的資金投入，支(zhi)持(chi)(chi)基礎共性技術產(chan)(chan)品(pin)研發(fa)、公共服(fu)務平臺建設(she)(she)和解決方(fang)案提供(gong)商培(pei)育。依(yi)托(tuo)現有渠(qu)道，爭取對(dui)(dui)企業(ye)(ye)技改(gai)等方(fang)面的支(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵(li)地方(fang)設(she)(she)立(li)專項，引導企業(ye)(ye)加(jia)大投入，支(zhi)持(chi)(chi)開展(zhan)技術改(gai)造(zao)，提升工(gong)業(ye)(ye)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)的感知(zhi)、監測(ce)、預警、處置和評估能力。

（三）開展試點(dian)應(ying)用。組織開展“工業互(hu)聯網(wang)+安全生產(chan)”試點(dian)應(ying)用，遴選(xuan)一批可復制(zhi)、易推(tui)廣的園(yuan)區(qu)和企業標(biao)桿(gan)應(ying)用，培育一批解決(jue)方(fang)案(an)提(ti)供商。推(tui)動(dong)技術(shu)創新和應(ying)用創新，加快(kuai)互(hu)聯網(wang)、大數據、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈等新一代信息技術(shu)在(zai)“工業互(hu)聯網(wang)+安全生產(chan)”領域(yu)的融合創新與推(tui)廣應(ying)用，探索安全生產(chan)管理新方(fang)式(shi)，推(tui)動(dong)現(xian)場檢查向線(xian)上線(xian)下相結(jie)合檢查轉變(bian)、一次性檢查向持續(xu)監測轉變(bian)，提(ti)升行政(zheng)管理效率。

（四）加(jia)強(qiang)(qiang)日(ri)(ri)常(chang)演(yan)練(lian)。督(du)促企業(ye)完(wan)善(shan)應急(ji)(ji)(ji)預案，加(jia)強(qiang)(qiang)專兼職應急(ji)(ji)(ji)隊(dui)伍建設及應急(ji)(ji)(ji)物資裝備配備，基于工業(ye)互聯網實現(xian)要(yao)素資源的網絡化(hua)協同(tong)和智能化(hua)調配，增強(qiang)(qiang)應急(ji)(ji)(ji)處置支撐(cheng)能力。建設應急(ji)(ji)(ji)演(yan)練(lian)虛擬仿真(zhen)環境，開展(zhan)日(ri)(ri)常(chang)培訓、線上(shang)應急(ji)(ji)(ji)演(yan)練(lian)和實戰演(yan)練(lian)，提升(sheng)綜合保(bao)障能力。

（五）建(jian)設(she)人才隊伍。開發(fa)基于工業互聯網(wang)的仿真培訓考試系(xi)統，建(jian)設(she)安全生(sheng)產培訓考試智能(neng)監控體系(xi)，加快專業人(ren)才培養。建設“工(gong)業互聯(lian)網+安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)”人(ren)才培養和評價體系(xi)，加強實訓基地和“新工(gong)科”建設，匯聚產(chan)(chan)學研用優質資(zi)源，培養復合型人(ren)才隊伍。