全(quan)面加強知識產(chan)權(quan)保護工作 激發(fa)(fa)創新(xin)活(huo)力推動構建新(xin)發(fa)(fa)展格局※
習近平
今天(tian)，中(zhong)央政治局進行(xing)第二(er)十五次集(ji)體學習，內(nei)容是加強我國(guo)知識產權保護工作。黨(dang)的十九屆五中(zhong)全(quan)會《建議》對加強知識產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)工作提出明確要(yao)求。安排這(zhe)次學習(xi)，目的是認清我國知(zhi)識產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)工作的形勢和(he)任(ren)務，總結成(cheng)績，查找不足，提高對知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)工(gong)作重要性(xing)的認識(shi)，從(cong)加強知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)工(gong)作方(fang)面，為貫徹新發(fa)展理念、構建(jian)新發展格局、推動高質量(liang)發展提供有力保(bao)障(zhang)。
創(chuang)新(xin)是引領發展的第一動力，保(bao)護知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)就(jiu)是保(bao)護創(chuang)新(xin)。全(quan)面建(jian)設社會主(zhu)義現代化國家，必須更好推(tui)進知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護工作。知識產(chan)權(quan)保護工作關系國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現(xian)(xian)代化(hua)，只有嚴(yan)格(ge)保護知識產(chan)權(quan)，才能完善現(xian)(xian)代產(chan)權(quan)制度、深化(hua)要素市場化改革，促進市場(chang)在資源(yuan)配(pei)置(zhi)中起決定(ding)性作用(yong)(yong)、更好發(fa)揮政府(fu)作用(yong)(yong)。知識產(chan)權保護(hu)工作關系高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，只有嚴格保護(hu)知識產(chan)權(quan)，依法(fa)對侵權(quan)假冒的市場主(zhu)體、不法(fa)分子(zi)予以嚴厲(li)打擊，才能(neng)提升(sheng)供(gong)給(gei)體系質量、有(you)力推動(dong)高質量發展。知(zhi)識產權(quan)保護工作關系(xi)人民生(sheng)活幸(xing)福，只有嚴格(ge)保護(hu)知識產(chan)權，凈(jing)化(hua)消費(fei)市場、維(wei)護(hu)廣大消費(fei)者權益，才能實現讓人民群眾買得放(fang)心、吃(chi)得安心、用得(de)舒心。知識(shi)產權保(bao)護工(gong)作關系國家對外(wai)開放(fang)大(da)局，只有嚴格保(bao)護知識(shi)產權，才能優化營商環(huan)境(jing)、建設更高水平開放(fang)型(xing)經濟新體制。知識(shi)產(chan)權保護(hu)(hu)(hu)工作關系國家安全，只有(you)嚴格保護(hu)(hu)(hu)知識(shi)產(chan)權，才能有(you)效(xiao)保護(hu)(hu)(hu)我國自(zi)主(zhu)研發的關鍵(jian)核(he)心技(ji)術、防范化解重大(da)風險。
2020年7月31日上午(wu)，北(bei)斗(dou)三號全(quan)球衛(wei)星導(dao)航系統(tong)建成暨開通儀(yi)式在北(bei)京(jing)舉行。中共中央總(zong)書記(ji)、國家(jia)主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平(ping)出席儀式(shi)，宣布(bu)北(bei)斗三號全球衛(wei)星導航系統正式(shi)開通。新華社記者 鞠鵬/攝
黨的(de)十八大(da)以(yi)來，我多次強調，要建(jian)立高(gao)效的(de)知識產權綜合管理體制，打通知識產權創(chuang)造(zao)、運用、保護(hu)、管理、服務(wu)全鏈條(tiao)，推(tui)動(dong)形成權界清晰、分工合(he)理、責(ze)權一致、運轉高(gao)效的體(ti)制(zhi)機制(zhi)；要實行嚴(yan)格的知識產權保護制(zhi)度(du)，提高(gao)知識產權審查質(zhi)量和審查(cha)效率，堅決依法懲(cheng)處侵(qin)犯(fan)合法權(quan)益特別是侵(qin)犯(fan)知(zhi)識產權(quan)行為，引入懲(cheng)罰性賠償制度(du)，顯著(zhu)提高侵(qin)權(quan)代(dai)價和違法成本，震懾違法侵(qin)權行(xing)為，等等。
我(wo)國知(zhi)識產權保護工作，新中國成立后(hou)不久就(jiu)開(kai)始了。1950年，我(wo)國就(jiu)頒布了《保障發明權與專利權暫行條例》、《商標注冊(ce)暫行條例(li)》等法規，對(dui)實施專(zhuan)利、商(shang)標制(zhi)度作出了初步(bu)探索。黨(dang)的十一屆三中(zhong)全會以后，我國知識產(chan)權工作逐(zhu)步(bu)走上正規化軌道。
黨(dang)(dang)的十八(ba)大以來(lai)，黨(dang)(dang)中央把知識產權(quan)保(bao)護工(gong)作(zuo)擺在更加突出(chu)的位置(zhi)，出(chu)臺了《深(shen)入實施(shi)國家知識產權(quan)戰略(lve)行動計劃（2014—2020年(nian)）》、《國務院關于新形(xing)勢下(xia)加快(kuai)知(zhi)識(shi)產(chan)權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知(zhi)識(shi)產(chan)權保護和運用規劃(hua)》等系列決策部(bu)署。在這次黨和國(guo)家(jia)機構改革(ge)中，我們組建(jian)了國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監管(guan)總局，重新組建(jian)了國(guo)家(jia)知識(shi)產權局，實現了專利(li)、商標、原產地地理(li)標志等知(zhi)識產權類別(bie)的集(ji)中統一管理(li)。我(wo)們在北京、上海、廣(guang)州成立(li)(li)知(zhi)識產權法(fa)院(yuan)，最高(gao)人民法(fa)院(yuan)掛牌成立(li)(li)知(zhi)識產權(quan)法庭，審理(li)全(quan)國范(fan)圍內(nei)專利等技術類知(zhi)(zhi)識產權(quan)上訴案件，建成(cheng)了知(zhi)(zhi)識產權(quan)專業化審判體系。
總的看，我國知(zhi)識(shi)產權事業不斷發(fa)(fa)展(zhan)，走出了一條中(zhong)國特色(se)知(zhi)識(shi)產權發(fa)(fa)展(zhan)之路，知(zhi)識(shi)產權保護工作取得(de)了歷史性成就，知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權法規(gui)制度體(ti)系和(he)保護體(ti)系不(bu)斷健全、保護力(li)度不(bu)斷加強，全社會尊重和(he)保護知識(shi)(shi)產(chan)權意識(shi)(shi)明顯提升，對激(ji)勵創新、打造品牌(pai)、規范市(shi)場秩序(xu)、擴(kuo)大(da)對外開(kai)放發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。
總的看，我國知(zhi)識(shi)產權事業不斷發(fa)(fa)展(zhan)，走出了一條中(zhong)國特色(se)知(zhi)識(shi)產權發(fa)(fa)展(zhan)之路，知(zhi)識(shi)產權保護工作取得(de)了歷史性成就，知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權法規(gui)制度體(ti)系和(he)保護體(ti)系不(bu)斷健全、保護力(li)度不(bu)斷加強，全社會尊重和(he)保護知識(shi)(shi)產(chan)權意識(shi)(shi)明顯提升，對激(ji)勵創新、打造品牌(pai)、規范市(shi)場秩序(xu)、擴(kuo)大(da)對外開(kai)放發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。
同(tong)時，我們也要(yao)(yao)清(qing)醒看到(dao)不足，主要(yao)(yao)表現為：全(quan)社會對知識(shi)產權保護的重要(yao)(yao)性認識(shi)需要(yao)(yao)進一步提高；隨著新技術新業態蓬勃(bo)發展，知(zhi)識產(chan)權(quan)保護法治(zhi)化(hua)仍然跟不上；知(zhi)識產(chan)權(quan)整體質量效(xiao)益還不夠高(gao)，高(gao)質量高(gao)價(jia)值知(zhi)識產(chan)權(quan)偏(pian)少；行政執(zhi)法機關和司法機關的協(xie)調(diao)有待加強；知識產權(quan)(quan)領域仍存在侵權(quan)(quan)易發(fa)多發(fa)和侵權(quan)(quan)易、維(wei)權(quan)(quan)難(nan)的現象，知識產權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)違法行為呈現新型(xing)化、復(fu)雜(za)化、高技術化等(deng)特點；有的企業利用(yong)制(zhi)度漏(lou)洞(dong)，濫用(yong)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權保護(hu)；市場主體應對海外(wai)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權糾紛能力明顯不(bu)足，我國企業在(zai)海外的知識產權(quan)保護不到(dao)位(wei)，等等。
當前，我國正(zheng)在從知(zhi)識(shi)產(chan)權引(yin)進(jin)大國向(xiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權創造大國轉變，知(zhi)識(shi)產(chan)權工作(zuo)正(zheng)在從追求數量向(xiang)提(ti)高質量轉變。我們必須從國(guo)家戰略高度和進入新發展(zhan)階段(duan)要求出發，全(quan)面加強知識產權(quan)保護(hu)工作，促進建設(she)現代化(hua)經濟體系，激發全(quan)社會(hui)創新活力，推動構建新發展格局(ju)。
第一，加強知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權保護(hu)工作頂層設(she)計。要準確判斷國內外形勢(shi)新特點，謀劃好知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權保護(hu)工作。保護(hu)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權的目的是激勵(li)創新，服務(wu)和推動(dong)高質量(liang)發(fa)展，滿(man)足人民美(mei)好生活需(xu)要。要抓緊制(zhi)定建設知識產權強國(guo)戰(zhan)略(lve)，研究制(zhi)定“十四五”時期國家知識(shi)產(chan)權保(bao)護(hu)和運用規(gui)劃，明確目標、任務(wu)、舉措和實施(shi)藍(lan)圖。要堅持(chi)以我為主(zhu)、人(ren)民利(li)益至上、公正(zheng)合理保(bao)護(hu)，既嚴格保(bao)(bao)護知(zhi)識產權，又防(fang)范個人和(he)(he)(he)企業權利過(guo)度擴張(zhang)，確(que)保(bao)(bao)公共利益和(he)(he)(he)激勵創新(xin)兼(jian)得。要加(jia)強(qiang)關鍵(jian)領(ling)域自(zi)主知(zhi)識產權創造和(he)(he)(he)儲備，部署一批重大改革舉(ju)措、重要政(zheng)策、重點工程。
第(di)二，提高知識(shi)產(chan)權保護(hu)(hu)工作法(fa)治化水平。完(wan)備的(de)知識(shi)產(chan)權法(fa)律法(fa)規(gui)體系、高效(xiao)的(de)執法(fa)司(si)法(fa)體系，是強化知識(shi)產(chan)權保護(hu)(hu)的(de)重要(yao)保障。要(yao)在嚴格(ge)執行民法典相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定的(de)同時(shi)，加快(kuai)完(wan)善相(xiang)關(guan)(guan)法律法規(gui)，統(tong)籌推進(jin)專利法、商標法、著作(zuo)權法、反壟斷(duan)法(fa)、科學(xue)技術進步(bu)法(fa)等(deng)修訂工作，增強(qiang)法(fa)律之間的一致性。要加強(qiang)地理標志、商(shang)業秘密(mi)等(deng)領域立法(fa)。要強(qiang)化民事司法(fa)保護，研究制(zhi)定(ding)符(fu)合知(zhi)識(shi)產(chan)權案件規律的訴訟規范(fan)。要(yao)提(ti)高知(zhi)識(shi)產(chan)權審判質量和效率，提(ti)升(sheng)公信(xin)力。要(yao)促進知(zhi)識(shi)產(chan)權行政執法(fa)標準和司法(fa)裁(cai)判標準(zhun)統(tong)一，完善行政(zheng)執(zhi)法(fa)和(he)司法(fa)銜接機制。要完善刑(xing)(xing)事法(fa)律(lv)和(he)司法(fa)解(jie)釋(shi)，加(jia)(jia)大刑(xing)(xing)事打擊力(li)度(du)。要加(jia)(jia)大行政(zheng)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，對群眾(zhong)反映強(qiang)烈(lie)、社(she)會輿論(lun)關注、侵(qin)權假(jia)冒多(duo)發的(de)重(zhong)點(dian)領域和區域，要重(zhong)拳出擊、整治到底、震懾到位。
2019年9月25日上午，北京(jing)大興國(guo)際機場投運儀式在北京(jing)舉行(xing)。中(zhong)共中(zhong)央總書記、國(guo)家主(zhu)席(xi)、中(zhong)央軍委主(zhu)席(xi)習近(jin)平出(chu)席(xi)儀式，宣布機場(chang)正式投運并巡覽(lan)航(hang)站樓(lou)。這是習(xi)近平乘坐(zuo)軌道列車前往北(bei)京大(da)興國際機場(chang)。新華(hua)社記者 謝環(huan)馳/攝(she)
第三，強化知識(shi)產權全鏈(lian)條保護。知識(shi)產權保護是(shi)一個(ge)系統工程，覆蓋領域(yu)廣、涉及方面多，要綜合運用法(fa)律、行政、經(jing)濟(ji)、技(ji)術、社(she)會(hui)治理等多種手段，從審查授權、行(xing)政執法(fa)、司(si)法(fa)保(bao)護、仲裁調解(jie)、行(xing)業自律、公民(min)誠信等環節(jie)完善保(bao)護體系，加(jia)強協同配合，構建大保護工(gong)作格局。要打通(tong)知識產(chan)權(quan)創造(zao)、運用(yong)、保護、管(guan)理、服務全(quan)鏈條，健全(quan)知識產(chan)權(quan)綜合管(guan)理體制，增強系(xi)統(tong)保護(hu)能力。要統(tong)籌做好知識(shi)產權保護(hu)、反壟斷、公平(ping)競爭審(shen)查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民(min)利(li)民(min)的(de)知(zhi)識產權(quan)公共服務體系，構建國家知(zhi)識產權(quan)大數(shu)據中心和公共服務平(ping)臺，及(ji)時傳播知(zhi)識產權(quan)信息，讓創新成果更(geng)好惠及人(ren)(ren)民。要(yao)加強知識產權信(xin)息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，強化(hua)(hua)人(ren)(ren)工(gong)智能、大數據等信(xin)息技術在(zai)知識產權審查(cha)和保護(hu)領域(yu)的應用，推(tui)動知識產(chan)權(quan)(quan)保護線(xian)上線(xian)下融合(he)發(fa)展。要鼓勵(li)建立知識產(chan)權(quan)(quan)保護自律機制，推(tui)動誠信體系建設。要加強(qiang)知識產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)宣傳教育，增強(qiang)全(quan)社會尊重(zhong)和保護(hu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)意識(shi)。
第四，深化(hua)知識(shi)產權保護工作體制機(ji)制改革(ge)。黨(dang)的十八大(da)以來，我們在(zai)知識(shi)產權領域部(bu)署(shu)推動了一系列(lie)改革(ge)，要繼(ji)續抓(zhua)好落(luo)實(shi)，做(zuo)到系統集成(cheng)、協同推進。要研究(jiu)實(shi)行差別化(hua)的產業和區域知(zhi)識(shi)(shi)產權政策，完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)(shi)產權審查(cha)制度。要健全(quan)大數據、人工智(zhi)能(neng)、基因技術等(deng)(deng)新(xin)(xin)領域新(xin)(xin)業態知(zhi)識(shi)產權保護制度，及時(shi)研究制定傳統文化、傳統知(zhi)識(shi)等(deng)(deng)領域保護辦法。要(yao)深化知(zhi)識(shi)產權審(shen)判(pan)領域改革創新(xin)，健全知識(shi)產權(quan)訴訟(song)制度，完善技術類知識(shi)產權(quan)審(shen)判(pan)，抓緊(jin)落實知識(shi)產權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償制度。要(yao)健全知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)評估體系(xi)，改(gai)進(jin)知識產(chan)權(quan)(quan)歸屬制(zhi)(zhi)度，研究制(zhi)(zhi)定防(fang)止(zhi)知識產(chan)權(quan)(quan)濫用(yong)相關制(zhi)(zhi)度。
第五，統籌推進(jin)知(zhi)識產(chan)權領(ling)域國際(ji)合作和競(jing)爭(zheng)。知(zhi)識產(chan)權是(shi)國際(ji)競(jing)爭(zheng)力的(de)核心要(yao)素，也是(shi)國際(ji)爭(zheng)端的(de)焦點。我們要(yao)敢于(yu)斗爭、善(shan)于斗爭，決(jue)不放棄正(zheng)當權益，決(jue)不犧牲(sheng)國家(jia)核心利益。要秉(bing)持人類(lei)命運(yun)共同(tong)體(ti)理念，堅持開放包容、平衡普(pu)惠的原則，深度參(can)與(yu)世(shi)界(jie)知(zhi)識產(chan)權組織(zhi)框架(jia)下(xia)的(de)全球(qiu)知(zhi)識產(chan)權治理，推動完善知(zhi)識產(chan)權及(ji)相關(guan)國際貿易(yi)、國際投資等國際規則和標準，推(tui)動全球知識(shi)產(chan)權(quan)治理體制向(xiang)著(zhu)更加公(gong)正合理方向(xiang)發展。要拓展影(ying)響知識(shi)產(chan)權(quan)國(guo)際輿論(lun)的渠道和方式，講好中國(guo)知識(shi)產(chan)權(quan)故事，展(zhan)示文明大國(guo)(guo)、負責任大國(guo)(guo)形(xing)象。要深化同共(gong)建“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家和(he)地區(qu)知識產(chan)權合作，倡導知識共(gong)享。
第五，統籌推進(jin)知(zhi)識產(chan)權領(ling)域國際(ji)合作和競(jing)爭(zheng)。知(zhi)識產(chan)權是(shi)國際(ji)競(jing)爭(zheng)力的(de)核心要(yao)素，也是(shi)國際(ji)爭(zheng)端的(de)焦點。我們要(yao)敢于(yu)斗爭、善(shan)于斗爭，決(jue)不放棄正(zheng)當權益，決(jue)不犧牲(sheng)國家(jia)核心利益。要秉(bing)持人類(lei)命運(yun)共同(tong)體(ti)理念，堅持開放包容、平衡普(pu)惠的原則，深度參(can)與(yu)世(shi)界(jie)知(zhi)識產(chan)權組織(zhi)框架(jia)下(xia)的(de)全球(qiu)知(zhi)識產(chan)權治理，推動完善知(zhi)識產(chan)權及(ji)相關(guan)國際貿易(yi)、國際投資等國際規則和標準，推(tui)動全球知識(shi)產(chan)權(quan)治理體制向(xiang)著(zhu)更加公(gong)正合理方向(xiang)發展。要拓展影(ying)響知識(shi)產(chan)權(quan)國(guo)際輿論(lun)的渠道和方式，講好中國(guo)知識(shi)產(chan)權(quan)故事，展(zhan)示文明大國(guo)(guo)、負責任大國(guo)(guo)形(xing)象。要深化同共(gong)建“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家和(he)地區(qu)知識產(chan)權合作，倡導知識共(gong)享。
第六，維護知(zhi)(zhi)識產權領域國(guo)(guo)家安全。我講過(guo)，知(zhi)(zhi)識產權對(dui)外(wai)轉讓要(yao)堅(jian)持總體國(guo)(guo)家安全觀。要(yao)加強事關國(guo)(guo)家安全的關鍵核心技(ji)術的自(zi)主研發和保(bao)護，依法管(guan)理(li)涉及國家安全的知識產(chan)權(quan)對外轉(zhuan)讓行(xing)為(wei)。要完(wan)善(shan)知識產(chan)權(quan)反壟斷、公平(ping)競(jing)爭相關法律法規和政策措施，形成(cheng)正(zheng)當有力的制約(yue)手(shou)段。要推進我國知識產權(quan)有關(guan)法(fa)律規(gui)定域外適用，完善跨(kua)境司(si)法(fa)協作安排(pai)。要形成(cheng)高(gao)效的國際知識(shi)產(chan)權(quan)風險預警和(he)應急(ji)機制，建設(she)知識(shi)產(chan)權(quan)涉外風險防控體系，加大對我國企業海外知識(shi)產(chan)權(quan)維(wei)權(quan)援助。
各級黨委和政府要落實責任(ren)，強化(hua)知識產(chan)權工(gong)作(zuo)相關協(xie)調機制，重(zhong)視知識產(chan)權人才隊伍建設，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力，堅決(jue)打擊假冒侵(qin)權行為，堅決克服地方保護主義。各級領(ling)導(dao)干部要(yao)增(zeng)(zeng)強知識產權意識，加強學習，熟悉(xi)業務，增(zeng)(zeng)強新形勢下做好(hao)知識產權保(bao)護工作(zuo)的本領(ling)，既學會運用知識產權保(bao)護制(zhi)度推動經濟社會高質量發展，又學會利用知識產權保(bao)護制(zhi)度開(kai)展國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)和競爭，推動我國知識產(chan)權保護工作不(bu)斷邁上新的臺階。
※這(zhe)是習近平總書記(ji)2020年11月30日在十(shi)(shi)九(jiu)屆中央政(zheng)治局(ju)第二十(shi)(shi)五(wu)次集體學習時講話(hua)的主要部(bu)分。